乱就没人勤王；如今陛下分封我们刘氏子弟，日后即便有叛臣作乱，我们也能起兵勤王，何愁天下不定？”
唯有代王刘恒（刘邦第四子，后来的汉文帝）沉默不语。他年纪虽小，却极为聪慧，看着叔父伯父们兴高采烈的样子，心中隐隐觉得不安——权力是把双刃剑，宗室势力过大，未必是好事。可他年纪尚轻，人微言轻，只能默默饮酒，把想法藏在心里。
最焦虑的莫过于长沙王吴臣。他是如今唯一的异姓王，得知白马之盟的消息后，吓得彻夜难眠。他知道刘邦之所以没动他，是因为长沙国地处南方，与百越接壤，是汉朝抵御百越的屏障，需要他镇守。可盟约一旦订立，“非刘氏不王”就成了铁律，他这个异姓王就成了眼中钉、肉中刺。
吴臣连夜召集谋士商议，谋士赵佗（注：此处为演义虚构，与南越王赵佗同名）道：“大王，如今之计，唯有自污以求自保。您可主动上表，请求将长沙国的一半封地献给齐王刘肥，再把自己的女儿嫁给赵王刘如意，与刘氏联姻。同时，您要每日饮酒作乐，不问政事，让陛下知道您没有野心。”
吴臣依计而行，第二日就将表章送到了长安。刘邦看到表章后，果然龙颜大悦，不仅没有削夺他的封地，还赏赐了他大量的金银珠宝。可吴臣心里清楚，这只是暂时的安宁，只要他还是异姓王，就永远逃不过刘邦的猜忌。
樊哙得知灌婴、周勃等人都上表支持盟约后，也慌了神。他与刘邦是连襟，关系最为亲密，可正因如此，他更怕刘邦猜忌自己。他连忙跑到吕后宫中，哭丧着脸说：“皇后娘娘，陛下要立白马之盟，非刘氏不王，这不明摆着猜忌我们这些功臣吗？当年我跟着陛下打天下，九死一生，鸿门宴上我生吃猪腿，救了陛下的性命，如今却要受这般猜忌，我不甘心啊！”
吕后正在梳妆台前梳理头发，她刚过四十，眼角已有了细纹，却依旧风韵犹存。她放下象牙梳子，转过身，看着樊哙狼狈的样子，冷声道：“樊哙，你真是糊涂透顶！陛下如今病重，心里最放心不下的就是太子和刘氏江山。你以为他想对付功臣吗？他是怕自己百年之后，太子镇不住你们这些手握兵权的老将！韩信、英布何等厉害，不也死在了陛下手里？你要是识趣，就赶紧上表，表示支持陛下订立盟约，再主动把兵权交出去一部分，让陛下放心。否则，彭越、英布就是你的前车之鉴！”
樊哙被吕后一顿训斥，如梦初醒。他想起刘邦近年对功臣的狠辣，打了个寒颤，连忙道：“皇后娘娘教训得是！臣这就回去上表，把北军的兵权交出去一半！”
吕后满意地点了点头，又放缓了语气：“你也别太担心。陛下对你还是信任的，不然也不会让你当大将军。你只要安安分分，不觊觎王位，日后太子登基，少不了你的富贵。”她顿了顿，又补充道：“还有，你要跟灌婴、周勃他们搞好关系，功臣集团团结起来，陛下才不敢轻易动你们。”
樊哙连忙点头称是，回到府中后，连夜写了一道言辞恳切的表章，不仅称赞刘邦的决策英明，还主动请求辞去大将军之职，只保留舞阳侯的爵位。刘邦看到表章后，果然十分满意，虽然没有批准他辞去大将军之职，却也下旨褒奖了他一番，说他“忠勇可嘉，堪为功臣表率”。
其他将领见樊哙、灌婴这些重臣都纷纷上表支持，也不敢再犹豫，一时间，支持订立盟约的表章堆满了刘邦的龙案。刘邦每天让内侍念给他听，听到那些曾经桀骜不驯的将领如今个个俯首帖耳，嘴角总是挂着一丝冷笑。他知道这些人心里不服，却也不怕他们反对——如今他手握生杀大权，谁敢不听话，就只能落得和英布一样的下场。
三日后，刘邦在未央宫召开朝会，商议盟誓的具体事宜。朝堂上，文武百官分列两侧，气氛肃穆。刘邦坐在龙椅上，目光扫过群臣，沉声道：“诸位卿家，订立白马之盟，乃是为了大汉江山的长治久安。今日召集诸位，就是要议定盟誓的日期和流程。谁有好的建议，尽管说来。”
太史令司马迁的父亲司马谈出列奏道：“陛下，冬至之日，阳气始生，万物复苏，乃是大吉之日。臣以为，可定在冬至之日，在长安城外的渭水之滨筑起高坛，举行盟誓大典。这样既能昭告天地，又能让天下百姓知晓盟约之事，彰显陛下的圣明。”
刘邦点了点头，觉得这个建议不错。他又看向太常叔孙通：“叔孙太常，盟誓的流程，就由你负责拟定。要庄重威严，让后世子孙知道，这盟约不是儿戏！”
叔孙通是汉初着名的礼学家，曾为刘邦制定朝仪。他躬身领命道：“陛下放心！臣定会拟定一套最为庄重的礼仪，让盟誓大典成为千古盛典！”
朝会结束后，叔孙通立刻召集属官，开始拟定盟誓流程。他参考了西周时期的盟誓礼仪，又结合了秦朝的典章制度，制定了一套极为繁琐的流程：从祭天、宰白马、宣读盟书，到群臣蘸血涂书、饮血酒盟誓，一共分为十二个步骤，每一个步骤都有严格的规定，连群臣的站位、服饰、言行都做了详细的要求。
刘邦看着叔孙通拟定的流程，十分满意，当即传旨下去：命禁军在渭水之滨筑起高三丈、宽五丈的盟誓高坛；命宗正府准备白