的根本。秦末战乱以来，匈奴频频南下侵扰陇西、北地等地，若没有常备军驻守边疆，匈奴一旦大举入侵，再临时征召士兵，恐为时已晚。且常备军士兵经过长期训练，战力远胜临时征召的士兵，关键时刻能救命。至于军饷，臣已算过，五万人的军饷每年约需五十万石粮食，可通过商人的‘市租’与关中的粮食收成弥补，不会对朝廷财力造成太大负担。”
刘邦沉吟片刻，目光转向萧何：“萧相国，陈平所言的财力之事，你以为如何？”
萧何躬身道：“陛下，陈平大人所言不虚。臣核算过国库收支，若推行‘十五税一’之制，今年的田税收入约有一百五十万石粮食，加上商人的‘市租’五十万石，共计两百万石。扣除常备军军饷五十万石、朝廷官员俸禄三十万石、修葺宫殿与赈灾等开支五十万石，还能结余七十万石，作为储备粮，应对突发情况。财力方面，完全可以支撑。”
刘邦心中有了底，抬手制止了众人的争执：“陈平所言，正合朕意！赋税就按‘十五税一’推行，废除苛捐杂税，战乱之地免除三年赋税，由朝廷发放种子、农具；兵制实行‘征兵制’与‘常备军’结合，常备军五万，驻守关中及各关隘，军饷由国库支付。萧相国，此事由你全权负责落实，务必确保百姓与士兵都能满意。”
“臣遵旨！”陈平和萧何齐声应道，彭越与樊哙虽心中仍有顾虑，却也不敢再反驳，只得躬身领命。
刘邦顿了顿，目光转向张良，语气缓和了几分：“子房，律法、赋税、兵制已定，教化百姓之事，还需你多费心。秦焚书坑儒，烧毁典籍，杀害儒生，导致文脉断绝，百姓不知礼义，只知争斗。朕要恢复教化，让天下学子重归讲堂，让百姓知礼义、明是非，你可有良策？”
刘邦接过律书，翻开一看，只见上面删去了秦律中“连坐”“族诛”等严苛条款，保留了户籍、赋税、治安等必要规定，条文简洁明了，兼顾了朝廷治理与百姓生计。“做得好！”刘邦满意地点头，“秦律太过严苛，百姓苦不堪言。朕的天下，当以仁政为本，律条既要规范言行，又要体恤民情。此律可颁行天下，让百姓知晓何为可为，何为不可为。”
陈平这时出列道：“陛下，除了律法，赋税与兵制也需尽快确定。秦末战乱，百姓流离失所，土地荒芜，若按秦制征收赋税，百姓恐难以承受。臣建议，推行‘十五税一’之制，即百姓缴纳收成的十五分之一作为赋税，同时免除战乱之地三年赋税，鼓励百姓垦荒耕田。兵制方面，可实行‘征兵制’，男子二十三岁至五十六岁，每年服兵役一个月，战时再临时征召，既保证军队战力，又不耽误农时。”
“陈平所言，正合朕意。”刘邦赞许道，“百姓是天下之本，只有让百姓安居乐业，大汉才能长治久安。就按‘十五税一’推行，战乱之地免除三年赋税，由朝廷发放种子、农具，鼓励垦荒。兵制也照此实行，务必不要耽误农时。”他顿了顿，看向张良，“子房，教化百姓之事，还需你多费心。秦焚书坑儒，文脉断绝，朕要恢复教化，让天下学子重归讲堂。”
张良躬身道：“陛下圣明！教化乃立国之本，秦因弃礼义、尚苛法而亡，此乃前车之鉴。臣结合齐鲁、关中等地的教化旧制，拟定了‘三级教化’之策，请陛下审阅。”
他羽扇轻摇，缓缓道：“第一级，在洛阳设立太学，作为天下最高学府，征召天下名儒任教，教授《诗》《书》《礼》《乐》《易》《春秋》六经，招生对象为诸侯子弟、朝廷官员子弟及各地举荐的贤才，学制三年，学业有成者可直接入朝为官。第二级，在各郡设立郡学，各县设立县学，教授基础的经义与算术，招生对象为百姓子弟，学费由朝廷与地方共同承担，确保贫寒子弟也能入学。第三级，在乡村设立‘乡塾’，由郡学毕业的学子任教，教授识字与基本礼义，让百姓人人都能识文断字，知礼守法。”
“此外，臣建议下诏寻访天下散落的典籍，凡能献上先秦典籍者，赏黄金百两；同时征召天下隐居的名儒，如鲁地的孔鲋、齐地的浮丘伯等，聘为太学博士，既彰显陛下重视教化之心，又能充实师资力量。”
刘邦连连点头，眼中满是赞许：“子房此策甚好！‘三级教化’层层递进，既能培养朝廷所需的人才，又能教化百姓，让天下知礼义，实乃安邦定国之良策！”他正欲下令推行，却见彭越再次出列，脸上带着迟疑之色。
“陛下，臣有一言，不知当讲不当讲？”彭越躬身道。
刘邦眉头微皱，却还是点了点头：“彭将军但说无妨。”
彭越道：“陛下，推行教化、设立学校固然是好事，可如今朝廷财力有限，既要修葺宫殿、供养常备军，又要安抚百姓、发放赈灾粮，再兴办太学、郡学、乡塾，耗费的人力物力难以估量。臣粗略估算，仅太学的校舍修建、师资俸禄，每年就需耗费黄金万两、粮食十万石，各郡学、县学更是天文数字。如今天下初定，百姓尚未完全安居乐业，不如暂缓教化之事，待三年后天下富足，再逐步推行？”
樊哙立刻附和道：“陛下，彭将军所言极是！俺觉得与其把钱花在那些酸儒身上，不如多给将士们发点军饷，多囤