尘土都簌簌落下。刘邦看着殿内俯首的百官，心中充满了豪情——定都之事的解决，不仅稳固了大汉的根基，更让他看清了群臣的心思，那些潜藏的隐患，也在这场朝议中渐渐显露，而他，已有了应对之策。
韩信这番话大大出乎刘邦意料，也让殿内众将颇为惊讶。彭越眉头紧锁，却也找不到反驳的理由——韩信如今虽失兵权，却仍是诸侯之首，他的表态让关东将领们的反对之声弱了不少。刘邦心中暗忖：韩信此举，是真心为大汉着想，还是想借此表忠心？不管如何，他的表态倒是解了自己的燃眉之急。
刘邦站起身，走到殿中，目光扫过众人，声音洪亮：“娄敬虽为布衣，却有安邦定国之见；子房、韩信、萧相国所言，皆为社稷着想。朕意已决，暂以洛阳为都，举行定都大典，安抚军心民心；同时命萧何主持修葺咸阳宫，改名为长乐宫，派夏侯婴率五千禁军镇守关中，为日后迁都做准备！”
众臣齐声应道：“陛下圣明！”刘邦看向娄敬，脸上露出笑容：“娄敬，你以布衣之身，敢言天下大事，且所言极是，朕封你为郎中，赐姓刘，日后随侍左右，为朕出谋划策！”娄敬没想到自己竟能一步登天，连忙跪地谢恩：“臣刘敬，谢陛下隆恩！臣必为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！”
定都之事议定，刘邦话锋一转，目光变得凝重起来，扫过殿内百官：“定都之外，治国之策更为紧要。秦因暴政而亡，尸骨未寒，朕不愿重蹈覆辙。萧相国，你主持制定汉律已有半年，进展如何？”
萧何躬身应道：“陛下，臣已率三十余名博士官参照秦律，结合关东各地旧俗，去除苛法酷刑，保留合理条文，制定《汉律九章》，现已完成初稿，请陛下审阅。”说着，他抬手示意内侍，两名内侍捧着一卷用锦缎包裹的竹简走上前来，跪在刘邦面前，将竹简高高举起。
刘邦示意内侍将竹简呈上来，亲手解开锦缎，展开竹简细细翻阅。殿内众人都屏住了呼吸，目光紧紧盯着刘邦的脸色——律法是治国之根本，《汉律九章》的制定，关乎每个百姓的生计，也关乎朝堂的稳定。
刘邦越看眉头越舒展，看到“废除连坐”“废除族诛”“减轻笞刑”等条文时，忍不住点头称赞。待看完最后一卷竹简，他将竹简放在龙案上，声音中带着赞许：“做得好！秦律太过严苛，‘偶语诗书者弃市’‘盗一钱者斩左趾’，百姓稍有不慎便身陷囹圄，这才逼得天下反。萧相国制定的《汉律九章》，删繁就简，去苛从宽，既规范了百姓言行，又体恤了民情，实属不易！”
他顿了顿，目光扫过众人：“朕意，《汉律九章》即日起在洛阳周边郡县试行，三个月后若无不妥，再颁行天下。同时命各郡太守、县令亲自宣讲律法，让百姓知晓何为可为，何为不可为，做到‘使民知法而不犯’。”
萧何躬身谢恩：“臣遵旨！臣已命人将律法条文刻在木牍上，分发给各郡县，确保百姓人人知晓。”
刘邦满意地点头，又看向陈平：“陈平，律法已定，赋税与兵制也需尽快确定。秦末战乱，百姓流离失所，土地荒芜，若赋税过重，百姓恐难以承受；若兵制不当，又难以保障边疆安全，你可有良策？”
陈平出列时，特意整了整朝服，他知道赋税与兵制是关乎国本的大事，稍有不慎便会引发民怨。他躬身道：“陛下，臣已派使者前往关东、关中各地探查，结合秦制与六国旧制，拟定了两套方案，请陛下圣裁。”
他抬眼看向刘邦，继续道：“赋税方面，秦制‘什伍税一’，即百姓缴纳收成的十五分之一，看似不高，却另有各种苛捐杂税，如人头税、刍稿税等，百姓实际负担极重。臣建议，推行‘十五税一’之制，只征收田税，废除秦制中的人头税、刍稿税等苛捐杂税，同时免除战乱严重之地（如荥阳、垓下、彭城等地）三年赋税，由朝廷发放种子、农具，鼓励百姓垦荒耕田。此外，对商人征收‘市租’，税率为利润的十分之一，抑制商人囤积居奇，保障粮食流通。”
“兵制方面，秦制‘全民皆兵’，男子十七岁至六十岁皆需服兵役，战时更是全民征召，导致田地荒芜，百姓困苦。臣建议，实行‘征兵制’与‘常备军’结合之制：男子二十三岁至五十六岁，每年服兵役一个月，称为‘更卒’，负责地方治安、修城筑路等；每三年服兵役一年，称为‘正卒’，前往京城或边疆戍守；同时选拔精锐士兵组成常备军，约五万人，驻守关中及各关隘，由朝廷发放军饷，确保战力。战时再临时征召‘预备役’，即已服过正卒兵役的男子，既保证军队战力，又不耽误农时。”
陈平话音刚落，殿内便响起一片议论之声。彭越出列道：“陛下，陈平大人所言的赋税之制甚好，可兵制中的‘常备军’需朝廷发放军饷，每年耗费甚巨，如今朝廷财力有限，恐难以支撑。不如减少常备军人数，以‘征兵制’为主，战时再临时征召，可节省财力。”
樊哙也附和道：“是啊陛下！俺麾下的将士都是自愿跟随陛下征战的，即便没有军饷，也愿意为陛下卖命！常备军耗费太大，不如取消！”
陈平连忙反驳道：“彭将军、樊将军所言差矣！常备军是保障边疆安全与朝廷稳定