，供陛下与朝臣居住，其余宫殿可慢慢修建。所需人力，可从关东招募流民前往，既解决修葺用工，又能充实关中人口。至于粮草，关中去年收成尚可，加上巴蜀之地调运的粮草，足以支撑工程所需。”
他顿了顿，又道：“至于众将的安抚之事，臣有一策：可赐给关东出身的将领关中良田，每户百亩，再在咸阳城外修建府邸，让他们的家眷迁居关中。同时承诺，将领们每年可回乡探亲两次，朝廷提供车马粮草。如此一来，既能安抚众将之心，又能将他们的家眷置于关中，可防万一。”
刘邦眼中闪过一丝赞许，萧何这一策，既安抚了将领，又暗中牵制，可谓一举两得。他正欲开口应允，却见韩信突然出列，躬身道：“陛下，臣有补充之言。”
这番话与张良此前所言不谋而合，刘邦心中一动，看向张良：“子房，你以为娄敬之言如何？”张良躬身道：“陛下，娄敬所言句句切中要害。洛阳虽为古都，却难承乱世之后的定都之重；关中险固，沃野千里，实乃天选之地。臣此前虽有此议，却未及娄敬这般言辞恳切，分析透彻。”
萧何也上前道：“陛下，娄敬所言不虚。臣已派人探查关中，咸阳旧宫虽毁，却可重建；且关中百姓对陛下灭秦之功心怀感激，定都于此，民心归附。只是众将多为关东之人，骤然迁都，恐心生不满，需徐徐图之。”刘邦点了点头，他知道萧何顾虑的是军心稳定，此前定陶登基时的刺客事件仍历历在目，如今若强行迁都，难免引发诸侯猜忌。
韩信出列时，殿内众人都颇为惊讶——自定陶登基时被彭越诬陷后，韩信便极少在朝会上主动发言，今日却突然开口，显然是有重要之事要说。他整理了一下楚地诸侯的章服，目光先看向娄敬，微微颔首示敬，才转向刘邦，躬身道：“陛下，臣以为娄敬先生与子房先生所言极是，关中确是定都之选。臣当年率军暗度陈仓，平定三秦，深知关中地势之利与秦地民心之重要。章邯、司马欣等秦将之所以败亡，不仅是因为臣的奇策，更因为关中百姓对秦之暴政早已不满，对陛下的仁政心怀期盼。”
他顿了顿，声音压低了几分，却清晰地传到每个人耳中：“臣虽为楚王，封地在楚，却也知天下之重，不在一邦一地，而在稳固根基。若定都关中，臣愿以身作则，将楚地部分家眷迁居关中，同时建议其他诸侯也效仿此举，以示对朝廷的忠心。此外，臣建议遣亲信将领镇守函谷关、武关等要隘，再以宗室子弟分封关东各郡，如齐王、赵王等，皆可封给陛下子弟，与异姓诸侯相互制衡，内外相制，天下自安。”
这番话大大出乎刘邦意料，也让殿内众将颇为震动。韩信作为异姓诸侯之首，主动提出将家眷迁居关中作为人质，还建议分封宗室制衡异姓诸侯，这无疑是主动削弱自己的势力，向刘邦表忠心。彭越的脸色瞬间变得难看——韩信此举，不仅堵住了关东将领反对迁都的口，还让自己此前的坚持显得像是为了一己之私。
刘邦心中暗忖：韩信此举，究竟是真心为大汉着想，还是因为定陶之事心有余悸，想借此消除自己的猜忌？他看向陈平，见陈平微微点头，眼中带着赞许，便知陈平也认可韩信的提议。不管韩信的真实心思如何，他的表态确实解了自己的燃眉之急。
樊哙等关东将领见韩信都主动支持迁都，也纷纷收起了反对之意。樊哙挠了挠头，粗声粗气道：“既然楚王都这么说了，俺也没意见。只要陛下给俺在关中分块好地，让俺老娘能安享晚年，俺就跟着陛下迁都！”
刘邦心中大喜，连忙道：“樊将军放心，不仅是你，所有关东出身的将领，朕都赐良田百亩、府邸一座，家眷迁居之事，由萧相国全权负责，务必让你们满意！”
众将齐声谢恩，殿内的气氛顿时缓和下来。彭越虽心中不甘，却也只能出列躬身道：“陛下，臣此前只考虑将士思乡之情，未及天下安危，是臣思虑不周。楚王与娄敬先生所言极是，臣也支持先以洛阳为都，再迁关中之事。”
刘邦满意地点了点头，目光再次落在娄敬身上，脸上露出了登基以来最为真切的笑容：“娄敬，你以布衣之身，敢闯宫门，直言进谏，且所言皆是安邦定国之策，朕心甚慰！朕封你为郎中，赐姓刘，改名刘敬，日后随侍左右，为朕出谋划策！”
娄敬没想到自己竟能一步登天，连忙跪地谢恩，声音带着激动：“臣刘敬，谢陛下隆恩！臣必为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！”他额头重重磕在金砖上，发出清脆的声响，殿内百官见状，都纷纷上前祝贺，看向刘敬的目光中充满了敬畏。
刘邦抬手让刘敬起身，走到殿中，目光扫过众人，声音洪亮如钟：“朕意已决，即日起，以洛阳为大汉临时都城，明日举行定都大典；命萧何兼任关中营造使，主持修葺咸阳宫，改名为长乐宫，限三年内完工；派夏侯婴率五千禁军镇守函谷关，同时迁三万关东富户入关中，充实人口；赐关东出身将领关中良田百亩、府邸一座，由少府负责修建；刘敬随朕左右，参与朝政议事！”
“臣等遵旨！”百官齐声应道，声音震得殿梁上的