竟敢妄议陛下与周天子不同，分明是藐视君上！”
娄敬却毫不在意，反而往前一步，声音愈发洪亮：“周天子先祖后稷，自尧舜之时便掌管农事，积德累善十余世，文王、武王更是仁德布于天下，诸侯自愿归附，才得以以洛阳为都，号令四方。而陛下起于沛县，提三尺剑斩蛇起义，五年之内，与项羽大小七十余战，巨鹿之战尸骨成山，垓下之围血流成河，百姓死者不可胜数，至今关东之地仍是白骨露于野，千里无鸡鸣。”他顿了顿，目光锐利如刀，“周天子定都洛阳，是因天下归心，无需险隘便可安邦；陛下如今定都洛阳，无德可依于民，无险可守于外，一旦关东诸侯叛乱，洛阳四面受敌，陛下何以自守？此乃取祸之道，而非安邦之策！”
“匹夫敢辱陛下！”樊哙怒喝一声，剑已出鞘半截，寒光凛冽。殿内禁军也纷纷按刀，只待刘邦一声令下，便要将娄敬拿下。
娄敬却面不改色，反而仰天长笑：“陛下若杀草民，易如反掌！可草民一死，天下贤才便知陛下容不得逆耳忠言，从此闭口不言，陛下再难听到真实之言！秦二世时，赵高指鹿为马，群臣皆不敢言，最终身死国灭，陛下难道要重蹈覆辙吗？”
刘邦的脸色瞬间变得铁青，手指紧紧攥住龙椅扶手，指节因用力而发白。殿内鸦雀无声，连呼吸声都清晰可闻。张良知道此时刘邦已动了杀心，连忙上前一步，躬身道：“陛下，娄敬虽言辞犀利，却句句皆是肺腑之言。他说陛下征战多年，百姓死伤惨重，这是实情；说洛阳无险可守，这也是实情。逆耳之言虽难入耳，却往往能救命。秦因拒听忠言而亡，陛下若能容娄敬直言，便是远超秦二世的明君之举！”
陈平也跟着出列，拱手道：“陛下，娄敬一介布衣，竟敢在朝堂之上直言不讳，这份胆识便非同寻常。且他方才提到陇西戍边之事，想必对边疆形势有所了解，不如让他把话说完，听听他对定都之事有何具体建议。”
刘邦深吸一口气，压下心中的怒火，冷声道：“朕便容你说完。若说不出个道理来，今日便是你的死期！”他将“死期”二字咬得极重，殿内的空气仿佛都凝固了。
此言一出，殿内众人皆惊。彭越怒声道：“大胆儒生！竟敢妄议陛下！”娄敬却毫不在意，继续道：“周天子先祖积德累善十余世，天下归心，方能以洛阳为都，号令诸侯。而陛下起于沛县，提三尺剑斩蛇起义，五年征战，大小七十余战，百姓死者不可胜数，白骨露于野，千里无鸡鸣。此时若效仿周天子定都洛阳，无德可依，无险可守，一旦诸侯叛乱，陛下何以自守？”
刘邦脸色瞬间沉了下来，樊哙更是拔剑怒喝：“匹夫敢辱陛下！看俺斩了你！”娄敬却面不改色，高声道：“陛下若杀草民，便是堵天下人之口！草民所言，皆是肺腑之言，若陛下能听草民一句，可保大汉百年安稳！”张良连忙上前按住樊哙的剑，对刘邦道：“陛下，娄敬虽言辞犀利，却句句在理，望陛下息怒，容他把话说完。”
娄敬拱手谢恩，目光再次扫过殿内，声音沉稳却带着千钧之力：“草民以为，关中之地才是定都的不二之选！臣在陇西戍边三年，走遍关中各地，深知其地势之利。关中左有崤山、函谷关，山高谷深，敌军若要西进，只能单骑通过，一夫当关，万夫莫开；右有陇山、蜀山，盛产马匹与粮草，可为军队提供充足补给；北有阴山，可抵御匈奴南下，南有秦岭，可阻隔荆楚异动，此乃四塞之国，固若金汤。”
他往前一步，继续道：“且关中土地肥沃，自商鞅变法以来，兴修水利，便是天下粮仓。秦亡后，关中百姓未受太大战乱，人口充足，粮草丰沛。陛下定都关中，若关东有变，可顺黄河、渭水而下，粮草、兵员源源不断，如探囊取物；若天下太平，可凭关隘之势，震慑诸侯，让他们不敢有异心。更重要的是，关中是秦人的根基之地，陛下灭秦后，若能定都于此，善待秦人，便可收服秦地民心，以秦地之力制衡关东，此乃进可攻、退可守的万全之策！”
这番话条理清晰，字字切中要害，殿内百官都忍不住点头称是。连彭越也皱起眉头，一时找不到反驳的理由——他虽不愿迁都关中，但娄敬所言的地势之利，确是洛阳无法比拟的。
刘邦心中一动，看向张良：“子房，你以为娄敬之言如何？”
张良躬身道：“陛下，娄敬所言句句切中要害，与臣此前所思不谋而合。臣此前只言关中地势之利，却未及秦地民心与制衡关东之策，娄敬所言，比臣更为周全。洛阳虽为古都，却如无壳之卵，难承乱世之后的定都之重；关中则如带甲之盾，可保大汉基业稳固。只是……”他顿了顿，目光扫过樊哙等关东将领，“众将多为关东之人，骤然迁都，恐心生不满，需有安抚之策。”
刘邦点了点头，他自然明白张良的顾虑。樊哙等沛县旧将是他的核心力量，若失去他们的支持，即便定都关中，也难以稳固。他看向萧何，问道：“萧相国，关中如今的情况如何？咸阳旧宫修葺，需要多少人力物力？”
萧何躬身道：“陛下，臣已派使者探查关中，咸阳旧宫虽在项羽火烧后损毁严重，但根基仍在，修葺之事可分阶段进行，先修复主殿与寝宫