积点粮草，万一匈奴入侵或者诸侯叛乱，也有底气应对！那些教化之事，不当吃不当穿，缓几年也无妨！”
他这话一出，不少行伍出身的将领都纷纷点头附和。他们出身贫寒，早年从未读过书，对教化之事本就不甚看重，更担心教化之事会挤占军饷与粮草开支，影响军队战力。
张良却摇了摇头，羽扇指向彭越，沉声道：“彭将军此言差矣！教化看似不能立刻带来粮草与兵卒，却是天下长治久安的根本。秦末战乱，为何百姓敢轻易造反？为何诸侯敢割据一方？正因秦弃礼义，百姓不知君臣之道，诸侯不知忠君之义。若不推行教化，即便陛下如今平定了天下，百年之后，子孙后代若遇昏君，百姓仍会造反，诸侯仍会叛乱，大汉江山岂能长久？”
他顿了顿，声音愈发洪亮：“兴办学校看似耗费财力，实则是最划算的投资。三年之内，太学学子学有所成，入朝为官，便能以经义治国，减少苛政；郡学、县学学子回乡任教，便能教化一方百姓，让百姓知礼守法，减少犯罪。如此一来，朝廷治理成本降低，百姓安居乐业，赋税自然增加，这难道不是比囤积粮草更长远的打算吗？”
“再者，”张良目光转向樊哙，语气缓和了几分，“秦焚书坑儒，天下儒生心寒，纷纷隐居山林。陛下若能征召名儒、兴办学校，便能收服天下儒生之心。儒生虽不能上阵杀敌，却能以笔墨书写历史，以经义教化百姓，让天下人皆知陛下是仁德之君，而非秦二世那般的暴君。如此一来，即便有诸侯叛乱，也难以得到百姓支持，这难道不是比增加军饷更有效的稳定之策吗？”
樊哙被问得哑口无言，涨红了脸，挠着头皮说不出话来。彭越也皱起眉头，张良所言句句在理，他虽心中仍有顾虑，却也找不到反驳的理由。
刘邦沉思片刻，目光扫过殿内众人，最终落在萧何身上：“萧相国，子房所言的教化之策，财力方面能否支撑？”
萧何躬身道：“陛下，张良先生所言极是，教化之事不可暂缓。臣核算过，太学初建阶段，可先利用洛阳宫西侧的旧殿修葺改造，无需新建校舍，能节省大半开支；师资方面，征召的名儒可先授予虚职，俸禄减半，待太学走上正轨后再恢复全额俸禄。如此一来，太学每年的开支可控制在黄金五千两、粮食五万石以内。各郡学、县学可由地方自筹一部分资金，朝廷补贴一部分，乡塾则由乡村自筹，朝廷只负责提供教材。总体而言，每年的教化开支约占国库收入的十分之一，完全可以支撑。”
刘邦连连点头，正欲应允，彭越却再次出列，迟疑道：“陛下，推行教化、设立学校固然是好事，只是如今朝廷财力有限，既要修葺宫殿，又要安抚百姓，再兴办学校，恐财力不支。不如暂缓此事，待天下富足后再议？”樊哙等人也纷纷附和，他们出身行伍，对教化之事本就不甚看重，更担心财力消耗影响军队饷银。
张良摇头道：“彭将军此言差矣。教化乃立国之本，秦因弃礼义、尚苛法而亡，此乃前车之鉴。若百姓不知礼义，只知逐利，天下必乱。兴办学校看似耗费财力，实则是最划算的投资。三年之内，学子们学有所成，或入朝为官，或回乡教化，天下风气自会改观，朝廷治理也会事半功倍。且如今天下名儒多有隐居山林者，陛下若能征召他们入朝，不仅能兴办学校，更能彰显陛下重视教化之心，让天下学子归心。”
刘邦心中彻底有了底，他拍板道：“子房之言有理！财力虽紧，教化之事绝不可缓！萧相国，从国库中拨出黄金五千两、粮食五万石作为太学初建经费，即刻修葺洛阳宫西侧旧殿作为太学校舍；张良先生兼任太学祭酒，负责征召天下名儒，鲁地孔鲋、齐地浮丘伯等人，务必亲自前往聘请；下诏天下，寻访先秦典籍，献书者重赏；各郡学、县学由地方太守、县令负责筹建，朝廷给予每亩学田的补贴，乡塾由地方乡绅牵头兴办，朝廷提供统一教材！”
“臣等遵旨！”张良与萧何齐声应道，脸上露出了欣慰的笑容。彭越与樊哙等将领见刘邦心意已决，且财力确实能够支撑，也不再反驳，纷纷躬身领命。
朝会一直持续到日暮时分，定都、律法、赋税、兵制、教化等一系列治国之策相继议定。散朝后，刘邦独自留在太极殿，看着殿外渐渐落下的夕阳，心中感慨万千。昔日沛县街头的布衣，如今已成为天下之主，脚下的洛阳宫，曾见证过周天子的兴衰，如今又将见证大汉的崛起。
张良悄然走进殿内，见刘邦神色凝重，轻声道：“陛下在担忧诸侯之事？”刘邦转过身，点了点头：“定都之事，韩信、彭越虽表面应允，心中未必情愿。尤其是韩信，今日主动支持迁都，看似忠心，实则难测。天下初定，这些异姓诸侯手握重兵，若不加以制衡，迟早是心腹大患。”
张良道：“陛下不必过于担忧。今日朝会，陛下已定下分封宗室、推行仁政、兴办教化之策，这些都是制衡诸侯的良策。宗室分封关东，可监视异姓诸侯；仁政推行，百姓归心，诸侯即便有心叛乱，也难有民心支持；教化兴则礼义存，诸侯也会受风气影响，收敛野心。此外，陛下可逐步收回诸侯兵权，以列侯之位安抚其心，如韩信、彭越等人，可封其为