家大局、实际困难出发，言辞恳切，忧国忧民，实则处处点明“青苗贷”推行可能带来的巨大风险与执行难题，潜台词便是“此策虽好，然现实难行，强行推行恐酿大祸”。这比直接反对更为高明，也更能引起那些并非直接利益相关、但求稳怕乱的官员共鸣。
御座上，李治眉头再次蹙起。卢承庆所言，并非全无道理，尤其是吏治**和民间反弹两点，确是心腹大患。他不由再次看向李瑾。
这次，不等李瑾开口，侍立武媚娘身旁、一直静默记录的女官上官婉儿（或某位北门学士代表）在皇后示意下，从袖中取出一卷文书，声音清脆地禀报道：“陛下，户部卢尚书所言诸难，皇后殿下与李相、及政事堂诸公、北门学士等，已有所虑。此有初步应对细则，请陛下御览，并呈诸公参详。”
内侍接过，呈于御案。皇帝展开，武媚娘也微微侧身同观。只见上面条分缕析，针对卢承庆的每一点质疑，都有详尽的回应与设计。
李瑾适时出列，开始阐释：“卢尚书老成谋国，所虑周详，下官等感佩。针对卢尚书所提诸难，新政细则中确有应对。”
“其一，&bp;本&bp;金&bp;来&bp;源。&bp;并非要求朝廷一次性拨付巨资。初步设想是：&bp;一，&bp;从&bp;各&bp;地&bp;常&bp;平&bp;仓&bp;现&bp;有&bp;储&bp;备&bp;粮&bp;中，&bp;划&bp;拨&bp;一&bp;部&bp;分&bp;作&bp;为&bp;启&bp;动&bp;本&bp;金。&bp;常平仓本有平粜、赈济之责，以部分存粮进行有偿借贷，使其流动增值，亦是物尽其用。&bp;二，&bp;从&bp;去&bp;岁&bp;因&bp;‘&bp;平&bp;准&bp;法’&bp;及&bp;其&bp;他&bp;开&bp;源&bp;节&bp;流&bp;措&bp;施&bp;所&bp;得&bp;之&bp;国&bp;库&bp;结&bp;余&bp;中，&bp;抽&bp;调&bp;一&bp;部&bp;分&bp;作&bp;为&bp;补&bp;充。&bp;三，&bp;最&bp;重&bp;要&bp;的，&bp;是&bp;以&bp;贷&bp;养&bp;贷，&bp;循&bp;环&bp;增&bp;值。**&bp;首轮借贷收回本息后，本息即成为新的本金，滚动发放。初期规模不求大，先在试点州县稳妥运行，待模式成熟、百姓认可、本息回流顺畅后，再逐步扩大规模。如此，初始投入无需过巨，而长远可期。且‘平边’大业所需军费，主要来自盐铁茶专营、市舶司等新增利源，与此并无根本冲突。”&bp;他提出了分级启动、以贷养贷的务实方案。
“其二，&bp;防&bp;止&bp;贪&bp;腐。&bp;此为新政成败关键。细则如下：&bp;一，&bp;借&bp;贷&bp;对&bp;象&bp;与&bp;额&bp;度&bp;严&bp;格&bp;审&bp;核。&bp;由里正、乡老会同州县户曹，核实借贷农户确系贫苦、确有需要，并具结担保，防止冒贷、滥贷。&bp;二，&bp;借&bp;贷&bp;流&bp;程&bp;公&bp;开&bp;透&bp;明。&bp;借贷农户姓名、缘由、数额、息率、归还日期，需在村、乡、县三级张榜公示，许人检举不公。&bp;三，&bp;利&bp;息&bp;与&bp;本&bp;金&bp;分&bp;离&bp;管&bp;理。&bp;所收利息，除必要之仓储、损耗、胥吏补贴（此补贴与回收本息绩效挂钩）外，盈余部分需逐级上缴，纳入国库或本地公用，州县不得截留。&bp;四，&bp;强&bp;化&bp;监&bp;督&bp;与&bp;重&bp;罚。&bp;不仅御史台、按察使加强巡查，更鼓励百姓通过‘铜匦’或直接向巡察御史举报。对于强贷、转贷、加收杂费、刁难百姓等行为，一经查实，主犯&bp;从&bp;重&bp;治&bp;罪，&bp;家&bp;产&bp;抄&bp;没&bp;充&bp;作&bp;贷&bp;本；&bp;上&bp;官&bp;知&bp;情&bp;不&bp;报&bp;或&bp;纵&bp;容&bp;者，&bp;同&bp;罪&bp;连&bp;坐。&bp;五，&bp;借&bp;贷&bp;契&bp;约&bp;由&bp;朝&bp;廷&bp;统&bp;一&bp;印&bp;制，&bp;编&bp;号&bp;登&bp;记，&bp;防&bp;止&bp;篡&bp;改。&bp;此&bp;外，&bp;还&bp;可&bp;考&bp;虑&bp;从&bp;国&bp;子&bp;监&bp;算&bp;学、&bp;明&bp;法&bp;科&bp;选&bp;拔&bp;学&bp;子，&bp;经&bp;过&bp;短&bp;期&bp;培&bp;训&bp;后，&bp;派&bp;驻&bp;各&bp;地&bp;‘&bp;惠&bp;农&bp;钱&bp;庄’&bp;协&bp;助&bp;核&bp;算&bp;监&bp;督，&