“考成法”的惊雷尚未在群臣心头完全散去，紫宸殿中凝重的空气刚刚因李勣的接任而略有松动，皇帝李治的声音便再次响起，将朝议引向了新政的第二柄利刃：
“吏治新章，既已议定，着李司空统筹推行。接下来，便议这‘经济新策’之首务——&bp;‘&bp;青&bp;苗&bp;贷’。**&bp;此事关乎百姓生计，社稷根本。众卿有何高见，尽可直言。”
“青苗贷”三字一出，殿中许多官员，尤其是那些出身地方大族、与民间借贷利益有千丝万缕联系的朝臣，呼吸都不由一窒。如果说“考成法”触动的是官员的仕途和考评方式，那么“青苗贷”则直接触动了地方豪强、富商乃至许多官员家族最敏感的经济神经——&bp;高&bp;利&bp;贷&bp;与&bp;土&bp;地&bp;兼&bp;并。&bp;在生产力相对低下、抗风险能力弱的农耕社会，青黄不接或遭遇天灾**时，向富户借取高利贷，几乎是贫苦农户唯一的选择。而一旦还不上利滚利的债务，土地、房屋乃至妻女，便成了抵债之物。无数自耕农由此破产，沦为佃户、部曲或流民，而地方豪强的田产则如滚雪球般膨胀。“青苗贷”旨在以官方低息贷款取代民间高利贷，无异于直接斩断这条最有效、最隐蔽的土地兼并渠道，其阻力可想而知。
果然，短暂的沉默后，一位身着紫色官袍、面庞圆润的老臣出列，正是&bp;户&bp;部&bp;尚&bp;书&bp;卢&bp;承&bp;庆。**&bp;卢氏乃范阳大族，世代簪缨，家族在河北等地广有田产，与地方借贷利益牵连甚深。他手持玉笏，面色沉重，语气恳切：
“陛下，皇后殿下。老臣掌管户部，深知民间疾苦，亦知高利贷盘剥之酷烈。朝廷欲以‘青苗贷’惠民，其心可嘉，其情可悯。然则……”&bp;他话锋一转，“&bp;此&bp;事&bp;牵&bp;扯&bp;甚&bp;广，&bp;利&bp;害&bp;极&bp;大，&bp;老&bp;臣&bp;不&bp;得&bp;不&bp;冒&bp;死&bp;直&bp;言。**”
“其一，&bp;本&bp;金&bp;何&bp;来？”&bp;卢承庆抛出最实际的问题，“若欲行‘青苗贷’，需在州县常平仓附设‘惠农钱庄’，储备大量钱粮以为本金。如今国库虽因‘平准法’稍裕，然北疆、西域用兵在即，‘平边’大业耗费无算，军器监、格物所、各地工坊、道路、水渠处处需钱。若再从中抽取巨资以为‘青苗’本金，恐&bp;入&bp;不&bp;敷&bp;出，&bp;动&bp;摇&bp;国&bp;用&bp;根&bp;本。&bp;此&bp;为&bp;国&bp;力&bp;之&bp;忧。”&bp;他先扣了个“动摇国本”的大帽子。
“其二，&bp;如&bp;何&bp;防&bp;贪？”&bp;卢承庆继续道，脸上露出痛心疾首之色，“朝廷本意是惠民，然地方胥吏，良莠不齐。若将放贷之权下放州县，难保不会有奸猾胥吏，或&bp;假&bp;公&bp;济&bp;私，&bp;将&bp;低&bp;息&bp;官&bp;贷&bp;转&bp;手&bp;高&bp;利&bp;贷&bp;出，&bp;中&bp;饱&bp;私&bp;囊；&bp;或&bp;强&bp;迫&bp;百&bp;姓&bp;借&bp;贷，&bp;不&bp;问&bp;需&bp;求；&bp;或&bp;在&bp;收&bp;贷&bp;之&bp;时，&bp;百&bp;般&bp;刁&bp;难，&bp;加&bp;收&bp;杂&bp;费。&bp;到&bp;头&bp;来，&bp;非&bp;但&bp;惠&bp;民&bp;不&bp;成，&bp;反&bp;成&bp;害&bp;民&bp;之&bp;政，&bp;损&bp;及&bp;朝&bp;廷&bp;威&bp;信。&bp;此&bp;为&bp;吏&bp;治&bp;之&bp;忧。**”&bp;这一点，确实戳中了官方信贷最容易出现的弊端，殿中不少官员微微颔首。
“其三，&bp;如&bp;何&bp;定&bp;价？”&bp;卢承庆再问，“民间借贷，息有高低，然随行就市。若官贷息率过低，固然惠民，然钱粮周转损耗、仓储管理费用、胥吏俸禄开销从何而出？长久必然亏空，难以为继。若息率稍高，则与民间借贷相差无几，百姓何必舍近求远，徒增官府事务？此中分寸，极难把握。此乃&bp;经&bp;济&bp;之&bp;忧。”
“其四，&bp;如&bp;何&bp;应&bp;对&bp;民&bp;间&bp;反&bp;弹？”&bp;他最后压低了声音，却更显严重，“民间放贷者，非独豪强，亦有寻常富户、寺院、乃至官员亲属。‘青苗贷’一行，无疑断其重要财路。彼等盘根错节，在地方势力深厚。若其联合抵制，或散布谣言，或暗中破坏，甚至煽动无知小民抗拒官贷，届时地方恐生乱象。朝廷是惩是抚？此乃&bp;社&bp;会&bp;之&bp;忧。”
卢承庆四条，条条看似从国