死罪可免，活罪难逃。”他下令将卓氏铁矿收归官府，让流民工匠担任工头，工钱翻倍，又让卓王孙带着家仆去田间耕作三月。
铸犁工坊复工后，灌婴发现工匠们仍用旧模铸犁，效率低下。这时有个年轻工匠站出来：“将军，旧模铸的犁头易断，俺有个法子能让犁头更坚硬。”这工匠叫邓通，原是长安铸钱匠，因得罪吕后才逃到蜀地。邓通取来铁水，加入少量锡石，又用冷水淬火，铸出的犁头锋利无比，还能弯曲而不断。灌婴大喜，当即任命邓通为铸犁总工匠，又奏请刘邦赐他“蜀郡铸器丞”之职。不到一月，五千具曲辕犁便铸好，灌婴亲自押送往关中，途中遇到楚地流民，还特意留下千具犁分给他们。
燕地的安定，离不开将军郦商的“恩威并施”。燕地靠近匈奴，战后不少边民逃往漠北，田地荒芜。郦商到燕地后，先派使者去漠北招抚流民，却被匈奴小单于冒顿的弟弟稽粥扣押。郦商大怒，亲率千骑直抵匈奴边境，对着稽粥大营喊话：“放回流民，俺给你百石粮食；若敢不放，俺踏平你大营！”稽粥带着使者出来，见郦商军容严整，又听闻汉地大丰收，便放回流民，还索要千石粮食。郦商笑道：“粮食可以给，但你要保证不再劫掠边民。”双方约定，匈奴若不犯边，汉地每年给匈奴千石粮食，这便是“汉匈互市”的雏形。
招回的流民中有个叫王昭君的少女，其父是边民首领，去年被匈奴杀害，她带着百余边民逃到漠北。郦商见她胆识过人，便让她担任边民里正，负责安置流民。王昭君提议在边境修“烽火台”，每十里一座，若匈奴来犯便燃烟为号。郦商采纳了她的建议，又拨给她五十具曲辕犁，让她教边民耕种耐旱的粟米。有个老边民劝她：“姑娘，边地风沙大，种粟米也收不了多少，不如还是去打猎吧。”王昭君却带着大家在田边挖防风林，又用农家肥改良土壤，春种时竟种出了绿油油的粟苗。
夏末时，稽粥果然带着匈奴骑兵来劫掠，烽火台燃起浓烟，郦商率军及时赶到，击退了匈奴。战后清点，王昭君管辖的村落因有防风林和烽火台，竟无一人伤亡，粟田也完好无损。郦商上奏刘邦，封王昭君为“燕地安边亭侯”，赏黄金百斤。王昭君却把黄金都用来修水利，她对郦商道：“将军，边民安定，比黄金更重要。”郦商深为感动，又从关中调运千石麦种，让她在燕地推广种植，年底时燕地粟米和麦种都获丰收，边民们再也不用逃到漠北了。
长安城内，还有段商贾助农的佳话。城西“信义粮铺”的掌柜卓文君，原是蜀郡卓氏之女，因不满父亲卓王孙垄断铁矿，便带着嫁妆来长安开粮铺。新律颁布后，卓文君主动将粮价降至一石十钱，还推出“春借秋还”之策：春耕时百姓可借粮种，秋收后还粮时只需多还一成。有个粮商同业来找她：“卓掌柜，你这样做是亏本的！我们都抬价，就你降价，不是断大家财路吗？”卓文君却带他去铺外，只见百姓排着队借粮种，一个老农道：“卓掌柜是活菩萨啊！去年借她一石种，今年收了五石，还她一石一斗，还剩四石够过冬了！”
同业仍不理解，卓文君却取出账本：“去年我铺里存粮万石，若抬价售卖，只能卖千石，还会被官府处罚；如今降价借粮，不仅赚了名声，秋收后百姓还粮时，我能收万一千石，比抬价赚得还多。”她又道：“我已写信给父亲，让他别垄断铁矿，改做农具铸造，如今曲辕犁供不应求，这才是长久生意。”后来卓王孙果然听从女儿建议，转行铸造农具，卓文君则在长安开了“农具铺”，专卖曲辕犁和镰刀，生意火爆，刘邦还特意赐她“女商之杰”的匾额。
秋分时，各地的捷报像雪片般送到长安：颍川亩产一石二斗，楚地流民全部安置，齐鲁粮价稳定，鲁地儒学与农桑结合，蜀地铸犁效率翻倍，燕地边民安居乐业，连长安粮铺都实现了“粮足价稳”。刘邦在未央宫设宴，召来孔鲋、郦商、卓文君等有功之臣，举杯道：“朕能安天下，靠的不是朕一人，是萧相国的良策，是众卿的实干，更是百姓的勤耕！”萧何起身回敬：“陛下推行仁政，轻徭薄赋，才让天下归心。如今国库渐实，臣提议明年修驰道，连通各州郡，让粮种和农具更快送到百姓手中。”
宴席间，陈平还带来个好消息：项羽旧部钟离昧听闻楚地流民安居乐业，主动来长安归降。刘邦大喜，封钟离昧为“楚地农都尉”，让他负责楚地农桑。钟离昧感动不已，对刘邦道：“陛下不记前嫌，臣定当鞠躬尽瘁，让楚地年年丰收。”宴罢，刘邦独自登上未央宫城楼，望着满天星斗，想起当年在沛县起兵时的誓言，如今终于实现。他摸出腰间的沛县老酒，倒了一杯洒在地上：“兄弟们，天下太平了！”
此时的彭城郊外，陈武正带着流民收割新麦，老妇提着刚烙好的麦饼走来：“陈大哥，快尝尝新麦饼！”陈武咬了一口，麦香四溢，他望着远处的麦田，想起去年还是流民，今年已有了家室和田地，忍不住流下眼泪。不远处，钟离昧带着农官来视察，看到金黄的麦田，对陈武道：“好好种粮，明年陛下还要推广新的桑蚕技术，到时候大家不仅有粮吃，还有丝绸穿。”陈武用力点头，心里暗下决心，要让楚地的麦田越来越多，让百姓再也