&bp;谁&bp;能&bp;借&bp;到&bp;钱&bp;粮？&bp;借&bp;到&bp;的&bp;钱&bp;粮&bp;最&bp;终&bp;流&bp;向&bp;了&bp;哪&bp;里？**
苏稷和赵虎带人暗中查访数日，带回的消息印证了李瑾的猜测。那些在“惠农钱庄”排队借贷的“农户”，相当一部分是郑家及其附庸家族的佃户、仆役，甚至是冒充的。真正的贫苦农户，要么被各种“手续不全”、“担保不足”等理由婉拒，要么在漫长的排队和“审核”中耗尽耐心，最终不得不转向早已“等候”在旁的郑家等大户的高利贷。而借出的官贷，经过这些“白手套”一转手，往往又流回了大户手中，或用于囤积居奇，或用于发放更高利息的借贷。朝廷的惠民之策，在汴州，几乎成了大户们套取低成本资金、进一步盘剥百姓的工具！而这一切，在冯全精心制作的账目和报告中，被掩盖得天衣无缝。
更棘手的是，汴州的胥吏体系，几乎被郑家经营得铁板一块。从州衙的户曹、仓曹，到县里的三班六房，关键位置皆有郑家姻亲、门人或被其掌控把柄之人。想要从内部突破，难如登天。百姓受其积威压迫，又得了些许“秩序井然”的假象，敢怒不敢言，甚至有些被蒙蔽者，真的以为“冯青天”推行新政有力。
“公子，这冯全和郑家，比寿州那帮人高明太多。他们是在用新政的壳，行旧弊之实。我们明面上抓不到把柄，强行查办，恐其以‘推行新政得力’反咬一口，煽动‘民意’。”&bp;苏稷眉头紧锁。
赵虎也道：“驿馆四周，明里暗里多了不少眼线。冯全每日‘殷勤’问候，实则监视。我们的人外出查访，也时常被不明身份的人跟踪。公子，此地不宜久留，恐有危险。”
李瑾站在驿馆窗前，望着汴州城的夜色。街道上灯火阑珊，看似平静，但他能感受到那平静之下涌动的暗流。冯全和郑家，绝不会满足于仅仅“应付”他。寿州的雷霆手段，已让他们成了惊弓之鸟。他们现在摆出这副“积极配合”的姿态，既是麻痹，也是试探。若自己查不出实质证据，或迫于“完美”表象无法发作，他们便算过关，甚至能借此邀功。但若自己执意深挖……
“他们不会让我轻易离开汴州，带着疑点离开。”&bp;李瑾缓缓道，“要么，我查不出什么，灰溜溜地走；要么，我‘意外’地死在这里。前者是他们期待的，后者……恐怕也已在他们预案之中。”&bp;他转过身，眼中寒光闪烁，“既然他们布好了局，那我们就将计就计，逼他们自己跳出来。”
次日，李瑾突然下令，在州衙旁另设“巡察院”，公开受理百姓对新政推行过程中所有不公、舞弊之事的申诉，无论涉及官员、胥吏还是豪绅，皆可前来告发，并承诺严格保密，严惩不贷。同时，他要求冯全提供“惠农钱庄”所有借贷农户的详细名册、住址、田产及担保人信息，声称要“随机走访，复核实效”。
这两招，如同两根钢针，直刺冯全和郑家的命门。公开受理申诉，等于打开了百姓言路的口子，即便多数人仍不敢告，但只要有一两个“愣头青”或苦大仇深者鼓起勇气，就可能引爆火药桶。而复核借贷农户，则意味着他们要深入乡里，实地查证那些“白手套”的真伪，谎言将无处遁形。
冯全的笑容终于维持不住了。他一面应付着李瑾，表示“全力配合”，一面暗中加紧了布置。
巡察院开张的头两天，门可罗雀。显然，郑家的积威和冯全的“政绩”仍然有着强大的威慑力。但到了第三天，一个衣衫褴褛、面黄肌瘦的老汉，在院门外徘徊了许久，终于一咬牙，冲了进来，扑通跪倒在地，高喊“青天大老爷申冤！”
老汉姓韩，是城郊佃户。其子去年因病借了郑家一笔“对本利”的高利贷，利滚利之下，无力偿还。郑家恶仆逼债，将其仅有的三亩薄田和两间茅屋夺走，还将他儿子抓去为奴抵债。韩老汉告到县衙，反被以“诬告良善、扰乱公堂”为由打了板子赶出。听闻巡察院可告豪强，他拼死前来。
李瑾亲自接见，详细记录了案情，并让苏稷立即带人按老汉提供的线索去查。虽然料到郑家必然已将痕迹抹得差不多，但这“第一声鼓”，意义重大。消息不胫而走，巡察院外，悄悄聚集了一些观望的百姓。
冯全很快得知了消息，当夜，他并未亲自出面，但李瑾的驿馆外，眼线明显增多，甚至出现了几个形迹可疑、目光凶悍的江湖人物。赵虎加强了戒备，百骑司的好手也提高了警惕。
第四天，又有几个胆大的百姓，悄悄递了状纸，内容大同小异，皆是指控郑家及其爪牙巧取豪夺、欺压良善，并与胥吏勾结，阻挠他们获取“青苗贷”。矛头开始隐隐指向州衙。
压力，如同不断收紧的绞索，勒向了冯全和其背后的郑家。他们知道，一旦让李瑾抓住确凿证据，坐实了“阳奉阴违、欺上瞒下、盘剥百姓、扭曲新政”的罪名，那就不只是丢官去职，很可能抄家灭族！尤其是李瑾手中那柄“尚方剑”，有着先斩后奏的恐怖权力。
“不能让他再查下去了！”&bp;汴州城东南，一座深宅大院内，郑氏家主郑元礼