&bp;如今，“二圣临朝”格局初定，帝后皆有建功立业以固权威的内在需求，而国内经过数年“建言十二事”的推行与休养生息，府库渐丰，民心稍安，正是将战略构想付诸朝议、乃至未来付诸实施的最佳时机。
七月初一，大朝。紫宸殿内，虽然撤去了前几月因皇帝畏风而设的厚重帷幔，但御座之侧那架紫檀木座屏与月白素纱垂帘，已成为殿中固定的陈设，无声地宣告着“二圣”的存在。朝会议罢几项紧要的漕运、盐政事务后，李瑾出列，手持一卷装帧精美的奏疏，朗声道：“陛下，皇后殿下，臣有&bp;本&bp;奏，&bp;事&bp;关&bp;国&bp;家&bp;边&bp;防&bp;大&bp;计，&bp;四&bp;夷&bp;长&bp;久&bp;之&bp;安。&bp;臣&bp;不&bp;揣&bp;冒&bp;昧，&bp;谨&bp;以&bp;平&bp;生&bp;所&bp;学&bp;所&bp;思，&bp;草&bp;拟《&bp;平&bp;边&bp;策》&bp;一&bp;疏，&bp;恭&bp;呈&bp;御&bp;览，&bp;伏&bp;乞&bp;圣&bp;裁。**”
“平边策”三字一出，殿中气氛为之一凝。许多官员，尤其是武将和熟悉边事的文臣，精神都是一振。自贞观后期以来，对外大规模用兵已相对减少，朝廷重心多在内部治理与巩固既有疆土。如今这位以“实学”、“新政”闻名的新贵宰相，竟然率先提出了系统的“平边”方略，如何不引人瞩目？长孙无忌、褚遂良等人也微微蹙眉，目光锐利地看向李瑾。
“李卿有何良策，但说无妨。”&bp;御座上，皇帝李治坐直了身体，眼中流露出浓厚的兴趣。垂帘之后，武媚娘的身影似乎也微微前倾。
“谢陛下，皇后殿下。”&bp;李瑾展开奏疏，但并未完全照本宣科，而是以清晰有力的声音，开始陈述其核心思想：“臣闻，&bp;国&bp;家&bp;虽&bp;安，&bp;忘&bp;战&bp;必&bp;危。&bp;太&bp;宗&bp;文&bp;皇&bp;帝&bp;在&bp;日，&bp;扫&bp;灭&bp;群&bp;雄，&bp;四&bp;夷&bp;宾&bp;服，&bp;开&bp;亘&bp;古&bp;未&bp;有&bp;之&bp;盛&bp;世。&bp;然&bp;树&bp;欲&bp;静&bp;而&bp;风&bp;不&bp;止。&bp;东&bp;有&bp;高&bp;句&bp;丽，&bp;占&bp;我&bp;汉&bp;四&bp;郡&bp;旧&bp;壤，&bp;恃&bp;险&bp;负&bp;隅，&bp;屡&bp;抗&bp;王&bp;师，&bp;实&bp;为&bp;东&bp;方&bp;心&bp;腹&bp;之&bp;患；&bp;西&bp;有&bp;吐&bp;蕃，&bp;崛&bp;起&bp;高&bp;原，&bp;其&bp;主&bp;松&bp;赞&bp;干&bp;布&bp;虽&bp;逝，&bp;然&bp;其&bp;国&bp;力&bp;日&bp;增，&bp;屡&bp;侵&bp;吐&bp;谷&bp;浑，&bp;窥&bp;我&bp;河&bp;湟，&bp;乃&bp;西&bp;陲&bp;肘&bp;腋&bp;之&bp;忧；&bp;北&bp;有&bp;薛&bp;延&bp;陀&bp;余&bp;部&bp;及&bp;新&bp;兴&bp;之&bp;回&bp;纥&bp;等&bp;部，&bp;时&bp;叛&bp;时&bp;服，&bp;如&bp;野&bp;草&bp;燎&bp;原，&bp;需&bp;常&bp;加&bp;戒&bp;备。&bp;此&bp;三&bp;者，&bp;形&bp;势&bp;不&bp;同，&bp;故&bp;当&bp;其&bp;策&bp;亦&bp;当&bp;有&bp;别。”
他首先点明了当前帝国周边最主要的三个战略方向与潜在对手，定性清晰。
“然，&bp;用&bp;兵&bp;之&bp;道，&bp;在&bp;于&bp;知&bp;己&bp;知&bp;彼，&bp;在&bp;于&bp;因&bp;势&bp;利&bp;导，&bp;更&bp;在&bp;于&bp;以&bp;己&bp;之&bp;长，&bp;攻&bp;彼&bp;之&bp;短。”&bp;李瑾继续道，声音提高了几分，“我大唐之&bp;长，&bp;在&bp;于&bp;国&bp;力&bp;雄&bp;厚，&bp;人&bp;口&bp;繁&bp;庶，&bp;文&bp;化&bp;昌&bp;明，&bp;更&bp;在&bp;于&bp;陛&bp;下&bp;圣&bp;明，&bp;朝&bp;政&bp;清&bp;明，&bp;新&bp;政&bp;卓&bp;有&bp;成&bp;效，&bp;府&bp;库&bp;渐&bp;盈，&bp;此&bp;为&bp;用&bp;兵&bp;之&bp;本。&bp;而&bp;我&bp;大&bp;唐&bp;之&bp;新&bp;长，&bp;