贞观二十五年，正月。长安城在浓郁的年节氛围与料峭春寒交织中，迎来了新岁的第一次大朝。太极殿前的积雪已被清扫干净，朱红的宫墙在冬日稀薄的阳光下，显出一种沉肃的威严。文武百官手持玉笏，鱼贯入殿，每个人的神情都比往日多了几分凝重与期待。所有人都心知肚明，今日朝会，必将围绕着皇后“建言十二事”之首条——“劝农桑，薄赋徭”的具体实施，展开新一轮的角力。
果然，在例行的新年贺仪与几项紧要边务奏对之后，皇帝李治便将议题引向了“农桑”与“徭役”。他目光扫过殿中众臣，最后落在文官班列前排的李瑾身上，缓缓开口：“去岁皇后所陈‘建言十二事’，首重农桑，薄其赋役，此乃固国本、安生民之要务。年节已过，春耕在即，政事堂对此事，议得如何了？”
尚书右仆射、同中书门下三品于志宁首先出列。他年事已高，但精神矍铄，是朝中有名的务实派，对“劝农桑”本身并不反对。“陛下，皇后殿下心系黎庶，老臣等感佩。政事堂月余来，已就‘劝农桑，薄赋徭’之要，会同司农寺、户部、工部、将作监等有司，议定初步条陈。其要有三：一曰&bp;明&bp;定&bp;劝&bp;课&bp;之&bp;责&bp;与&bp;考&bp;课，&bp;二曰&bp;推&bp;广&bp;新&bp;式&bp;农&bp;具&bp;与&bp;农&bp;法，&bp;三曰&bp;厘&bp;清&bp;徭&bp;役，&bp;严&bp;禁&bp;滥&bp;征。**”
他顿了顿，继续道：“其一，着令&bp;天&bp;下&bp;州&bp;县&bp;长&bp;吏，&bp;必&bp;须&bp;亲&bp;履&bp;田&bp;亩，&bp;督&bp;导&bp;农&bp;事，&bp;所&bp;辖&bp;境&bp;内&bp;垦&bp;田&bp;增&bp;减、&bp;粮&bp;产&bp;丰&bp;歉，&bp;将&bp;作&bp;为&bp;其&bp;岁&bp;末&bp;考&bp;课&bp;之&bp;重&bp;要&bp;依&bp;据，&bp;与&bp;升&bp;黜&bp;直&bp;接&bp;挂&bp;钩。&bp;吏&bp;部&bp;与&bp;御&bp;史&bp;台&bp;将&bp;加&bp;强&bp;巡&bp;察。&bp;其二，由&bp;司&bp;农&bp;寺&bp;主&bp;导，&bp;将&bp;作&bp;监&bp;协&bp;助，&bp;在&bp;关&bp;内、&bp;河&bp;南、&bp;河&bp;东、&bp;河&bp;北&bp;四&bp;道，&bp;择&bp;水&bp;土&bp;各&bp;异&bp;之&bp;二&bp;十&bp;个&bp;州&bp;为&bp;试&bp;点，&bp;全&bp;面&bp;推&bp;广&bp;新&bp;式&bp;钢&bp;犁、&bp;耧&bp;车、&bp;筒&bp;车&bp;等&bp;器&bp;具，&bp;并&bp;派&bp;遣&bp;精&bp;通&bp;农&bp;事&bp;之&bp;老&bp;农&bp;与&bp;工&bp;匠，&bp;下&bp;乡&bp;指&bp;导&bp;使&bp;用&bp;与&bp;维&bp;护。&bp;所&bp;需&bp;器&bp;具，&bp;由&bp;将&bp;作&bp;监&bp;及&bp;地&bp;方&bp;官&bp;坊&bp;以&bp;成&bp;本&bp;价&bp;供&bp;应，&bp;贫&bp;户&bp;可&bp;向&bp;官&bp;仓&bp;借&bp;贷&bp;粮&bp;种&bp;时&bp;一&bp;并&bp;申&bp;请&bp;赊&bp;购，&bp;分&bp;年&bp;偿&bp;还。”
于志宁所言前两条，基本采纳了李瑾与武媚娘商议的要点，尤其是将“新式农具”推广与官员考课、借贷赊购相结合，既明确了责任，又考虑了可行性，显得务实周全。
“其三，”&bp;于志宁语气转为严肃，“关于‘薄赋徭’。除&bp;国&bp;家&bp;正&bp;赋（&bp;租、&bp;庸、&bp;调）&bp;外，&bp;严&bp;禁&bp;地&bp;方&bp;州&bp;县&bp;擅&bp;立&bp;名&bp;目，&bp;加&bp;征&bp;杂&bp;税，&bp;或&bp;在&bp;农&bp;忙&bp;时&bp;节&bp;滥&bp;发&bp;徭&bp;役。&bp;所&bp;有&bp;地&bp;方&bp;性&bp;的&bp;工&bp;程、&bp;运&bp;输&bp;等&bp;徭&bp;役，&bp;必&bp;须&bp;由&bp;州&bp;刺&bp;史&bp;或&bp;县&bp;令&bp;明&bp;文&bp;公&bp;示&bp;事&bp;由、&bp;用&bp;工&bp;数、&bp;时&bp;限&bp;及&bp;是&bp;否&bp;给&bp;予&bp;口&bp;粮&bp;工&