开始逐条陈述她的“建言十二事”：
“&bp;其一，&bp;劝&bp;农&bp;桑，&bp;薄&bp;赋&bp;徭。&bp;国&bp;以&bp;民&bp;为&bp;本，&bp;民&bp;以&bp;食&bp;为&bp;天。&bp;当&bp;今&bp;天&bp;下&bp;承&bp;平，&bp;然&bp;水&bp;旱&bp;不&bp;时，&bp;边&bp;镇&bp;未&bp;靖，&bp;民&bp;力&bp;堪&bp;忧。&bp;请&bp;陛&bp;下&bp;明&bp;诏&bp;天&bp;下，&bp;州&bp;县&bp;长&bp;吏，&bp;必&bp;以&bp;劝&bp;课&bp;农&bp;桑&bp;为&bp;首&bp;务。&bp;推&bp;广&bp;新&bp;式&bp;农&bp;具（&bp;此&bp;为&bp;将&bp;作&bp;监&bp;所&bp;献），&bp;教&bp;民&bp;溉&bp;溉&bp;之&bp;法。&bp;除&bp;正&bp;赋&bp;外，&bp;一&bp;切&bp;杂&bp;徭&bp;及&bp;非&bp;时&bp;科&bp;派，&bp;悉&bp;予&bp;蠲&bp;免&bp;或&bp;严&bp;格&bp;限&bp;制。&bp;使&bp;民&bp;有&bp;余&bp;力&bp;耕&bp;织，&bp;仓&bp;有&bp;积&bp;粟，&bp;则&bp;国&bp;本&bp;自&bp;固。”
第一条，直指国本，强调农业与减轻民负，并巧妙提及“新式农具”（李瑾之功），将传统“劝农桑”与新政“实学”结合，既符合儒家治国理念，又隐含革新之意。
“&bp;其二，&bp;给&bp;复&bp;三&bp;辅&bp;地。&bp;京&bp;兆、&bp;河&bp;南、&bp;河&bp;东&bp;等&bp;地，&bp;为&bp;王&bp;业&bp;根&bp;本，&bp;屡&bp;经&bp;征&bp;发，&bp;民&bp;困&bp;尤&bp;甚。&bp;请&bp;对&bp;此&bp;等&bp;地&bp;区&bp;之&bp;编&bp;户，&bp;特&bp;赐&bp;复&bp;除（&bp;免&bp;除&bp;赋&bp;役）&bp;一&bp;至&bp;三&bp;年，&bp;以&bp;苏&bp;民&bp;困，&bp;蓄&bp;养&bp;根&bp;本。”
针对帝国核心区域的特惠政策，显示其对不同地区差异的考量。
“&bp;其三，&bp;息&bp;兵，&bp;以&bp;道&bp;德&bp;化&bp;天&bp;下。&bp;兵&bp;者，&bp;凶&bp;器，&bp;圣&bp;人&bp;不&bp;得&bp;已&bp;而&bp;用&bp;之。&bp;今&bp;四&bp;夷&bp;渐&bp;服，&bp;当&bp;以&bp;文&bp;德&bp;怀&bp;徕，&bp;非&bp;必&bp;赖&bp;武&bp;功。&bp;除&bp;必&bp;要&bp;边&bp;防，&bp;不&bp;可&bp;轻&bp;启&bp;边&bp;衅，&bp;劳&bp;师&bp;远&bp;伐，&bp;徒&bp;耗&bp;国&bp;力，&bp;伤&bp;及&bp;无&bp;辜。&bp;宜&bp;明&bp;赏&bp;罚，&bp;信&bp;必&bp;诺，&bp;则&bp;远&bp;人&bp;自&bp;服。**”
提出“息兵”、“以德化”的外交战略，符合太宗后期“偃武修文”的倾向，也暗合当前国力与皇帝性情。
“&bp;其四，&bp;禁&bp;浮&bp;巧，&bp;省&bp;功&bp;费，&bp;力&bp;役。&bp;宫&bp;中、&bp;官&bp;府&bp;一&bp;应&bp;器&bp;用、&bp;营&bp;造，&bp;但&bp;求&bp;坚&bp;固&bp;实&bp;用，&bp;不&bp;得&bp;过&bp;求&bp;奢&bp;靡&bp;奇&bp;巧，&bp;徒&bp;耗&bp;民&bp;脂&bp;民&bp;膏。&bp;诸&bp;色&bp;徭&bp;役，&bp;非&bp;关&bp;军&bp;国&bp;急&bp;务&bp;及&bp;水&bp;利&bp;要&bp;工，&bp;一&bp;律&bp;停&bp;罢&bp;或&bp;减&bp;省。**”
呼应第一条的“薄赋徭”，具体到宫廷用度与工程，显示其从自身（后宫）做起的决心，也符合“节俭”美德。
“&bp;其五，&bp;广&bp;言&bp;路，&bp;杜&bp;谗&bp;言。&bp;兼&bp;听&bp;则&bp;明，&bp;偏&bp;信&bp;则&bp;暗。&bp;请&bp;陛&bp;下&bp;开&bp;不&bp;讳&bp;之&bp;途，&bp;奖&bp;直&bp;言&bp