该兼任刑狱、断事官。
低级军事参谋负责收集、整理敌我情报“敌方情报自然不用说，己方的情报也非常重要。
“要统计已方军队的正常能力，已方军队行动所需的各种资源，
通过实际测试确定基本的土兵和将领训练标准，
“比如步兵、骑兵、火兵等不同兵种，携带多少斤的负重，每日行军多少里，算是正常，达到多少里会出现大规模掉队，超过多少里可能会崩溃。
“天南海北的风水、热量、泥土、海水、石头特性，也要记录下来以供参考。
“就跟孩儿验证各种设想，完成各种实际测算一样。
“军队具体如何组织，具体应该如何维持运转，也应该经过这样的精细测算。
“中级参谋负责拟定具体战术实施流程。
“具体的一场战斗应该如何规划，如何准备，如何执行，如何收尾。
“如何抓捕俘虏，战败后如何撤退，如何重新集合。
“不同的环节要注意哪些事项。
“每个兵种需要多少人，需要多少火，多少火炮，多少火药，多少弹丸，多少口粮、多少骡马、多少船只。
“经过战前预测，演练和实战验证，事后总结核算，得到更精确的数字。
“高级参谋负责战略规划。
“自行设置一个大战役目标，为此谋划各种作战方略，拟定作战计划，提出作战建议，枚举注意事项。
“比如说，若要整体征服并长期统治倭国，需要从什么地方入手，需要准备哪些东西，需要如何一步步实现，需要避免什么问题，需要多少年的时间。
“但是，这些大方略、谋划、建议不需要提出来就马上去实施，也不能等到实际需要战略的时候再马上去做。
“应该提前做好，提前长期研讨，只要皇帝和高级参谋们认可，有相对的合理性和可行性的，
都可以存盘备用。
“以后需要实施类似战略的时候，直接存盘的现有方略作为底稿，针对当前情况做出针对性的调整，就可以用于实际作战了。
还可以用数年、十数年的周期，规划同样漫长周期的长期作战方略。
“考核、断事相关官员可以位卑而权重。
“而参谋应该位高而无实权，他们不能再直接指挥军队，只提供军队作战所需的各种参考信息。
“最高级的那些参谋，应该直接跟在皇帝身边，可以用于安置退休宿将。”
朱元璋听着朱桓的说明，便忍不住慢慢的点头表示了认可：
“历代兵书之中，其实皆有类似事务，但皆为统兵将领自行主持和决定。
“并未有人专门总结出来，然后交给专门的人去做。
“这参谋职务，虽然如孩儿所说，不能自行指挥军队，但却能分将领之权“低级的军队训练、调兵规范，中级的战斗准备、战斗流程，乃至最高级的战略规划、作战方案，都被参谋们拟定出来了，统兵将领只能按照规划实行。
“若是统兵将领不按照计划作战，就可能会被按照军法处罚。”
朱桓倒是没有意识到这一点，原来参谋本来是将领自己的权力。
单独设立参谋之后，参谋就成了监督将领的人。
相对于给将领设了考核标准。
现代参谋制度，实际上是在军队体系内实现标准化，不再让将领随心所欲练兵和用兵了。
朱元璋认可了朱桓的建议之后，便开始亲自拟定几份军令：
“就依桓儿之言，设参军府，负责情报整理、练兵规划、参赞军务、拟定战略、拟定军令，即桓儿所说诸般参谋事宜。
“另外设断事府，主管考核、断事、军法、军纪。
“在如今的大都督府之外，单独设立海军都督府，总管海洋军屯事务。
“海军大都督府之下，首先设‘海内都指挥使司”。
“首先在辽东、山东、南直隶、闽浙、广东等沿海各省选址，设立海军卫所和映射的市舶司衙署。
“海内都司及下属卫所，海外后续设立的都司及卫所，归海军都督府管辖。
“海军主力部队，可以收拢招揽海内外海商，征讨服海外蛮族，然后授予他们海军卫所军官身份，协助海军获取海外人口。
“海外的军情复杂，海军都督府在海外可以有便宜行事之权。
“廖永安被救回来，已经应天休息一年了，现在身体已经恢复的差不多了，可以来当个海军都督府的左都督。
“让适应水战的朱亮祖当这个海军右都督，再另外调派一批水陆军官进来。
“按照桓儿你设想的方案去管控海洋，开拓海外之地。
“桓儿以后每日来爹这里，有什么设想就仔细告诉爹，爹安排海军去实施。
“以后新设的海盐场，也归海军都督府下属都司卫所管理。
“至于本土所有的新旧市舶司，设立一个总市舶司衙门专门管辖。
海军可以根据需要在海外设立市舶司收税。
“至于孩儿你的直辖卫所，等你