大纲、海上作战条例。更难得的是，他对未来海军发展提出了系统规划:
近期目标:一年内，建成两支主力舰队——东海舰队(驻厦门)、台湾舰队(驻基隆)。每支舰队配备三级战列舰六艘、巡航舰十二艘、辅助舰二十艘。完全控制从长江口到台湾的制海权。
中期目标:三年内，增建南海舰队(驻广州)，将控制范围延伸到南海，打通通往南洋的贸易线。同时建造专门的运兵船、补给船，使海军具备跨海投送兵力能力。
远期目标:五年内，建成四大舰队(东、南、台、北洋)，总战舰超过三百艘，水师官兵六万人。届时大明海军将成为东方第一、世界前列的海上力量。
“所需经费，”郑成功在最后算了一笔账，“首年需投入白银一百五十万两，之后逐年递减，五年总计约六百万两。然海军建成后，可保障海上贸易，仅关税一项，年入可增百万；开拓南洋，所得资源更不可计数。此为以小博大，一本万利之策。”
六百万两。
张世杰放下奏报，揉了揉眉心。
这不是个小数目。差不多是北疆驿道建设费用的两倍，是漠北改土归流费用的三倍。
但郑成功说得对，这是以小博大。
他走到墙边，看着那幅巨大的《大明海陆全图》。
陆地上，从辽东到漠北，从朝鲜到哈密，大明的影响力正在迅速扩张。
但海洋上，还是一片空白。
不，不是空白。是被荷兰人、西班牙人、葡萄牙人占据的空白。
这些西洋人，靠着船坚炮利，已经控制了从日本到南洋的广大海域。大明的商船在他们面前，就像待宰的羔羊。
如果继续这样下去，就算陆上疆域再大，也不过是个内陆帝国。而内陆帝国，是没有未来的。
“徐长史。”张世杰唤道。
徐弘基应声而入:“天可汗有何吩咐？”
“拟两份旨意。”张世杰回到案前，“第一份，给郑成功:擢升其为‘大明海军提督’，总领东南海防、台湾军务、南洋拓殖事。授权其全权处理与荷兰、西班牙等国之海上争端，可临机决断，不必事事请示。”
徐弘基快速记录着，听到这里，笔尖顿了顿:“天可汗，这权限是不是太大了？临机决断，万一引发战端……”
“就是要他有这个权限。”张世杰淡淡道，“海上之事，瞬息万变。等奏报送到北京、再等旨意传回去，黄花菜都凉了。既然用他，就要信他。”
“是。”徐弘基继续记录。
“第二份旨意，给户部、工部:从明年起，每年拨付海军建设专款八十万两，连续五年。其中四十万两从海关关税中出，四十万两从皇家银行发行‘海军债券’募集。”
“八十万两……”徐弘基倒吸一口凉气，“天可汗，户部那边恐怕……”
“恐怕什么？”张世杰抬眼，“告诉他们，这是军国大计。北疆要安定，西域要经略，海上也要开拓。三条腿走路，缺一不可。没钱，就让他们去查查，那些藩王、勋贵、贪官家里，藏了多少银子。”
这话说得杀气腾腾，徐弘基不敢再劝。
“还有，”张世杰补充道，“让格物院选派精通算学、格致、火器制造的学者十人，南下厦门，协助郑成功改良舰船、火炮。告诉他，不要只学荷兰人的，要青出于蓝。将来有一天，我要看到大明的战舰，比红毛夷的更大、更快、炮更利。”
“臣遵命。”
徐弘基退下后，张世杰重新拿起那份奏报，翻到最后一页。
那里，郑成功用刚劲的笔迹写了一段话:
“臣闻古之立国者，陆必有长城，海必有巨舰。长城御虏于塞外，巨舰扬威于波涛。今北疆渐固，长城已立；然万里海疆，尚无屏障。红毛夷船坚炮利，纵横四海；西夷殖民拓土，野心勃勃。若不及早图之，恐数十年后，海疆不守，门户洞开，彼时悔之晚矣。”
“臣一介武夫，本不当妄议国策。然每见夷船耀武扬威于我国门之外，华商战战兢兢于异域之地，未尝不痛心疾首，恨不能提一师之众，扫清海氛，重振汉唐雄风。”
“伏乞圣断。”
张世杰看着这段话，久久不语。
他能想象，郑成功写下这些字时的心情——那种目睹国家海权沦丧的痛，那种渴望改变现状的急，那种明知困难重重却依然要上的勇。
这种心情，他太熟悉了。
当年他刚穿越到这个时代，看到辽东沦陷、流寇四起、朝政腐败时，也是这样的心情。
只是郑成功选择的方向，是海洋。
而他，先选择了陆地。
现在，是时候两条腿走路了。
“来人。”张世杰忽然道。
亲卫应声而入。
“传额哲、刘秉忠、还有……那个波斯王子，明日来见我。本汗要问他们一些，关于更西方的事。”
“更西方？”亲卫一愣。
“对。”张世杰走到地图前，手指从厦门开始，沿着海岸线一路向南，划过台湾、吕宋、马六甲