帐帘掀开。
张世杰走了进来。
他今日未穿祭服，而是一身玄色常服，腰束玉带，头戴乌纱幞头。看似寻常，但那股久居上位的威严，让帐内所有人都不由自主地起身。
“拜见天可汗！”额哲第一个躬身。
“拜见天可汗！”众人齐声。
张世杰在主座坐下，抬手：“坐。”
众人落座，动作小心翼翼。
“今日召集诸位，”张世杰开门见山，“是为颁布《北疆宪章》。此宪章，将是未来治理北疆的根本法度。孙尚书。”
孙慎行起身，从侍从手中接过一卷明黄锦缎包裹的文书，展开。老尚书清了清嗓子，开始宣读：
“《北疆宪章》，大明崇祯十五年制。第一条：漠南漠北诸部，皆为大明治下藩属，永奉大明正朔。顺义王总理漠南军政，北庭都护府统辖监管……”
第一条读完，帐内无人出声。
这一条早在意料之中。自额哲受封顺义王，自张世杰被尊为天可汗，大明的宗主权已成事实。现在只是以法律形式确认而已。
“第二条：诸部草场，依现有人口、牲畜数目，重新勘定，立碑为界。自宪章颁布之日起，擅越界游牧、劫掠邻部者，北庭都护府有权发兵征讨，擒其首领，分其部众……”
这一条，让许多人坐直了身体。
巴达礼眼中闪过喜色——他科尔沁部草场广大，此次还能再得五万亩赏赐，稳赚不赔。塔拉汗则眉头微蹙，奈曼部草场贫瘠，不知能否维持现状。
苏德拳头握紧。敖汉部与阿鲁科尔沁部草场毗邻，历来有争端。如果明人强行划分，恐怕……
“第三条：边市贸易，统归北庭都护府管辖。设归化城、张家口、大同三处官市，每月逢五开市。茶叶、铁器、布匹等物，需持北庭都护府颁发之‘易货令’方可交易。马匹、皮毛、药材等草原特产，需经官市核价，不得私相授受……”
这一条，引起了一阵骚动。
“天可汗，”一个中小部落的首领忍不住开口，“以往我们都是自己赶着牛羊去边关，跟汉商直接交易。如果都要经过官市，还要‘易货令’，那……那得多麻烦？”
张世杰看了他一眼：“你是？”
“臣……臣是克什克腾部台吉，哈森。”那人连忙起身。
“哈森台吉，”张世杰淡淡道，“去年八月，你部与汉商交易马匹，十匹上等战马只换了五十斤劣质茶叶。可有此事？”
哈森脸色一白。
“官市设立，就是为了公平交易。北庭都护府会派专人核价，杜绝奸商盘剥。”张世杰环视众人，“另外，持‘易货令’交易，可免三成关税。这是给诸部的实惠。”
众人面面相觑。
免三成关税，这确实诱人。但“易货令”等于把贸易权收归官方，以后想私下交易就难了。
“第四条，”孙慎行继续宣读，“军事互助。漠南诸部，按十五岁以上男丁数目，每百人需提供五名骑兵，编入‘漠南协防营’，受北庭都护府节制。每年春秋两季，需至归化城接受整训。战时，需听从调遣，共同御敌……”
这一条，终于引发了激烈反应。
“天可汗！”苏德猛地站起，“我敖汉部男丁不过四千，按这算法，要出两百骑兵！这些人离开部落，谁去放牧？谁去打仗？万一……万一战死了，抚恤怎么算？”
张世杰看向苏德，目光平静：“苏德台吉，你的问题很好。”
他顿了顿：“第一，这二百人不是常备，而是轮换。每年服役三个月，其余时间可回部落。第二，服役期间，北庭都护府按每人每月二两白银发放饷钱。第三，若战死，抚恤白银一百两，其家眷由官府供养。”
帐内安静下来。
每月二两饷银，这比草原上普通牧民一年的收入还高。战死抚恤一百两，更是天价。
巴达礼眼珠一转，立刻起身：“臣以为此条甚好！既能练兵，又能让部民得实惠。科尔沁部愿出五百骑兵，不，八百！”
塔拉汗暗骂老狐狸狡猾，但也只能跟着表态：“奈曼部愿出三百。”
其他部落见状，纷纷附和。
苏德站也不是，坐也不是，脸色难看。他看向满都拉图，希望这个盟友能说句话。但满都拉图低着头，装作没看见。
“第五条，”孙慎行的声音继续响起，“宗教事务。黄教（藏传佛教格鲁派）为北疆唯一合法宗教，各部落需建寺庙，供喇嘛驻锡。原有萨满教众，愿改信者，官府予以优待；不愿者，不得公开举行仪式，不得传播教义……”
“轰——”
帐内终于炸开了锅。
“天可汗！这……这不行啊！”
“萨满教是我们祖辈的信仰，怎么能禁止？”
“长生天会降罪的！”
七八个部落首领同时站起，情绪激动。这些部落大多位于草原深处，萨满教根深蒂固，黄教影响有限。
额哲也变了脸色。他看向张世杰，欲言又止。
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张世杰抬了抬手。