二师中筛选会操作船只的士兵与熟悉火炮的炮兵，约 3000 人；再从琼州与印尼的商船队中征集经验丰富的水手，约 2000 人，合计 5000 人，作为琼州海军的初始力量。”
“后续三个月，咱们还要在广东、福建等东南沿海招募水手，同时在棉兰开设炮兵训练营，专门训练海军炮兵，再补充 5000 人，最终将海军规模扩至 1 万人。海军总司令由我亲自担任！” 他补充道，“海军的当前任务是守卫南洋航线、保护资源运输，同时配合陆军进行跨海作战，形成‘陆海协同’的作战体系。”
将领们纷纷表示赞同，马世昌主动请缨：“大人，属下曾参与过战舰指挥，愿负责海军的初期组建与训练！” 钟斯年点头应允：“好！马世昌任琼州海军副司令兼任第一舰队司令，统筹海军第一舰队组建事宜；第一师副师长张敬之升任第二师师长负责各岛防御，第一师副师长待议，后面择才取用！赵虎继续担任陆军副军长，咱们陆海各司其职，相互配合。”
会议结束后，海军组建工作迅速启动。
马世昌带着筛选出的士兵与水手，在棉兰港的码头搭建临时营地，每日进行舰船操控、火炮射击、海上战术等训练。可训练刚开始，便遇到了难题 —— 缺乏专业的海军教官，士兵与水手们虽有一定基础，却不懂系统的海军战术与技术。
钟斯年得知后，当即决定：“高薪从各国挖海军教官！” 他下令以年薪 3000 两至 1 万两白银的优厚待遇，通过科恩与美国商人的渠道，向美国、英国等海军强国招募退役或现役海军教官。
这一消息传出后，立刻吸引了不少外国军人的关注。美国前海军上尉詹姆斯，曾参与过美国内战的海战，因不满美军的薪资待遇，被科恩挖到琼州军，担任海军战术教官；英国退役海军少校威廉，擅长舰船火炮校准与维修，也带着几名下属前来应聘。
短短一个月内，便有 32 名来自美国、英国的海军教官抵达棉兰。钟斯年亲自接见他们，承诺除年薪外，还提供住房、医疗等福利，若表现优异，还可获得额外奖金。詹姆斯兴奋地说：“琼州海军的发展前景广阔，这样的待遇，在欧美也很少见！”
在这些教官的指导下，琼州海军的训练步入正轨。詹姆斯负责教授海上战术与舰船指挥，威廉则专注于火炮精度训练与舰船维护，士兵与水手们进步神速 —— 原本只会简单操控船只的水手，学会了根据海况调整航线；陆军出身的炮兵，掌握了海上火炮的校准技巧，射击精度大幅提升。
与此同时，东南沿海的招募工作也顺利推进。广东、福建等地的水手听闻琼州海军待遇优厚，纷纷报名参军，三个月内便招募到 4800 人，加上训练合格的炮兵，海军规模顺利扩至 9800 人，接近 1 万人的目标。