逻的武警战士发现，虽然核实身份后予以放行，但事情却被层层上报。
消息很快通过公安和内保系统，汇集到了老范那里。
他听着手下关于“多家单位反映有不明人员使用疑似探测设备记录地理信息”的汇报，再一看涉及的公司——黄河通讯，顿时觉得太阳穴突突直跳。
“这个何雨柱，又搞什么名堂！”老范揉着眉心，直接一个电话打到了何雨柱书房。
“柱子！你手下那帮人，满大街拿个带天线的玩意晃悠，记录这记录那，现在好几路人都报到我这了！老百姓以为抓特务呢！你到底在搞什么电子地图？能不能事先通个气？”老范的语气带着无奈和火气。
何雨柱在电话那头愣了一下，随即挖苦道：“导航你不懂？PS你不知道？北斗你知道不？”
“额”老范也知道这顿火发的没来由，人家光明正大的，还是很多组人员，还带着工作证和单位出具的证明，下面的人不懂可以理解，他们这么敏感的单位要是一点都不懂，确实说不过去。
老范苦笑：“怪我，我说话太急了，只是你这搞这玩意是不是要报备一下啊？”
“报备，跟谁报备，有这个部门么？你给我指个路！”何雨柱一连三问，又把老范问住了。
听着电话那头何雨柱连珠炮似的反问，老范一时语塞。
他揉了揉太阳穴，语气缓和下来，带着点无奈：“柱子，我不是要拦着你搞这个电子地图。导航、PS、北斗，我当然知道！这是好东西，未来肯定有大用。但问题是，你现在这么搞，动静太大了！老百姓不懂，基层的同志也不完全明白，看到有人拿着不认识的设备到处记录，能不紧张吗？这涉及到地理信息，不是普通的商业行为，敏感度很高！”
何雨柱在电话这头也冷静了些，他明白老范的顾虑不是空穴来风。
他沉吟片刻，说道：“老范，我理解你的难处。但这事总不能因噎废食吧？国外这东西已经跑在前面了，我们再不跟上，难道等市场都被占了，标准都被定了，再从头开始？我搞这个，不是为了我自己那点生意，是想在未来这块大蛋糕上，咱们自己能有点话语权。”
“我懂你的心思。”老范叹了口气，“但规矩就是规矩，无规矩不成方圆。地理信息数据，尤其是精确的、大范围的，涉及到国家安全、公共安全，不能完全放任市场无序采集。你得给我点时间，我也需要向上汇报，协调相关部门，看看这事到底该怎么管，由谁管，流程怎么走。”
“行，”何雨柱也知道这事急不得，硬来反而会坏事，“我等你的消息。不过老范，效率高点，我这边人和设备都撒出去了，总不能一直闲着，或者整天跟居委会、派出所解释吧？”
“我知道了，我会尽快。”老范挂了电话，立刻开始着手处理。
这件事确实是个新课题。九十年代末，电子地图、位置服务在全球也属于新兴领域，国内相关的法律法规和管理体系几乎是一片空白。
哪个部门主管？采集标准是什么？哪些信息能采，哪些属于敏感不能碰？安全审查怎么进行？都需要明确。
老范先是内部召集了相关领域的专家和负责安全、技术标准的部门开了个小会，统一了认识：电子地图是未来信息化社会的重要基础设施，必须发展，但不能无序发展，需要规范管理。
接着，他牵头与测绘局、工信部、公安部、国家安全部以及总参相关部门进行了多轮磋商和协调。
过程并不轻松，各部门都有自己的职责范围和考量。
测绘局认为这属于新型测绘活动，应纳入测绘管理范畴，但传统的测绘管理法规针对的是专业测绘队伍和成果，对于这种商业性、大众化的地理信息采集行为，缺乏细化的条款。
公安和安全部门则更关注数据安全和个人**，担心精确地理信息被滥用，或者敏感设施位置被泄露。
总参相关部门则从国防安全角度，对军事设施、关键基础设施周边的地理信息采集提出严格的限制要求。
经过数周的反复讨论和磨合，一个初步的管理框架和协调机制终于形成。
老范再次来到何家，这次他带来了一份初步的会议纪要和精神传达。
“柱子，上面有初步意见了。”老范坐下后，开门见山，“原则是支持发展，规范管理。这类面向商业应用的导航电子地图制作资质，由测绘局牵头主管，联合工信、公安、国安等部门建立联合审查机制。”
他详细解释道：“首先，你们黄河通讯需要向测绘局申请‘导航电子地图制作’的专项资质。申请需要提交详细的技术方案、数据安全管理措施、保密承诺书，以及核心人员的背景审查材料。”
“其次，在数据采集阶段，要建立‘特殊区域清单’。清单由多部门联合制定，明确标出军事管理区、重要国防设施、敏感政府部门等禁止采集或需要特殊审批的区域。采集人员必须经过培训，熟知这些区域，并在采集设备和技术上设置地理围栏，避免误入或误采。”
“第三，数据汇交和审核。你们采集的原始数据，需要定期提交给指定的技术机构进行保密和安全审查，确