头看看。有一回，成王看到一个老农在地里拼命干活，却只吃野菜和粗粮，就问老农：“今年收成不好吗？怎么不吃粮食？”
老农叹了口气说：“粮食都要交赋税，家里还有生病的老伴要养，哪敢吃粮食啊？”
成王听了，心里特别不是滋味，回来就跟邑姜说：“娘，咱们能不能减少赋税啊？老百姓太苦了。”
邑姜点点头：“你能有这个想法，娘很开心。但减税不是小事，要跟大臣们商量，看看怎么既不影响国家开支，又能让老百姓过上好日子。”
后来，在邑姜的支持下，成王召集大臣们开会，讨论了三天三夜，最终制定了“轻徭薄赋”的政策，还规定遇到灾年就免除赋税，给老百姓发放救济粮。政策实施后，老百姓的日子慢慢好了起来，都称赞成王是“贤明的天子”。
除了关注民生，邑姜还很重视“人才培养”。她知道，周朝要想长久发展，离不开有能力的大臣。当时有个叫召公奭的大臣，很有才华，但因为出身不高，一直没得到重用。邑姜知道后，就跟成王说：“召公奭为人正直，又懂治理地方，你可以让他去管理洛邑（今洛阳），看看他的能力。”
成王听了母亲的建议，任命召公奭为洛邑的长官。召公奭果然没让人失望，他在洛邑兴修水利、发展农业，还制定了严格的法律，让洛邑很快就成了周朝的繁华之地。后来，召公奭成了成王最信任的大臣之一，还和周公旦一起辅佐成王，史称“周召共和”的雏形。
但邑姜从不居功自傲。有一回，大臣们想给她加封号，称她为“圣后”，邑姜却拒绝了：“我只是做了一个母亲和王后该做的事，这些功劳，是成王的，是大臣们的，更是老百姓的。要是没有大家的支持，我一个人什么也做不了。”
这时候的邑姜，已经不再是当年那个跟着父亲学兵法的小姑娘，也不是那个在后方组织巡逻的王后，她成了一个真正的“女政治家”——她有远见，能看到国家发展的方向；她有智慧，能化解朝堂上的矛盾；她有爱心，能体谅老百姓的难处。在她的辅佐下，周成王成了周朝最贤明的君主之一，周朝也迎来了第一个“盛世”。
周成王十岁那年，发生了一件特别有意思的事，这件事后来还被写进了《史记·晋世家》，成了千古流传的典故——“桐叶封弟”。
那天天气特别好，成王上完课，就跟弟弟姬虞在宫里的院子里玩。成王拿着一片刚摘下来的桐树叶，剪成了玉圭的形状（玉圭是古代诸侯朝见天子时用的礼器），然后递给姬虞，一本正经地说：“弟弟，我把这片‘玉圭’赐给你，以后就封你为唐地的诸侯！”
姬虞才六岁，还不懂什么是“诸侯”，只是觉得好玩，就接过桐树叶，笑着说：“谢谢哥哥！”
本来就是两个小孩的玩笑话，没想到被旁边的史官听到了。史官赶紧走过来，对着成王行了个礼：“天子无戏言，既然您已经答应封姬虞为诸侯，就应该尽快举行册封仪式，不能反悔。”
成王愣住了，他没想到一句玩笑话还要当真，赶紧说：“我跟弟弟闹着玩呢，不算数的。”
史官却很坚持：“天子说的每一句话，都会被记录在史书里，要是您说话不算数，老百姓就不会相信您，大臣们也不会忠心于您，以后您怎么治理国家啊？”
成王没了主意，只好去找母亲邑姜。他把事情的经过跟邑姜说了一遍，委屈地说：“娘，我就是跟弟弟玩，没想到史官这么较真。”
邑姜听完，没有批评成王，反而笑着说：“史官说得对，天子确实不能随便说话。但你也不用着急，这事儿咱们可以好好处理，既不违背‘天子无戏言’的规矩，又能对国家有好处。”
成王好奇地问：“娘，怎么处理啊？”
邑姜说：“唐地（今山西翼城一带）是个很重要的地方，那里原来是商朝的残余势力聚集地，虽然‘三监之乱’后平定了，但还是不太稳定。要是让你弟弟去那里当诸侯，一方面能安抚当地的老百姓，另一方面也能让你弟弟得到锻炼，将来为周朝出力。这不是一件好事吗？”
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成王恍然大悟：“娘，您真聪明！那我现在就下令，册封弟弟为唐侯！”
邑姜摇摇头：“别急，册封诸侯是大事，要跟周公旦和召公奭商量一下，还要准备册封仪式，不能太草率。”
后来，在邑姜的安排下，成王召集了周公旦、召公奭等大臣，跟他们说了“桐叶封弟”的事。大臣们一开始还担心姬虞年纪太小，不能胜任诸侯之职，但邑姜说：“姬虞虽然年纪小，但他聪明懂事，而且咱们可以派有能力的大臣去辅佐他，教他怎么治理地方。再说，唐地需要一个皇室成员去镇守，姬虞是成王的弟弟，最合适不过了。”
大臣们觉得邑姜说得有道理，就都同意了。没过多久，周朝举行了隆重的册封仪式，成王正式封姬虞为唐侯，还派了三个有经验的大臣跟着姬虞去唐地。
姬虞到了唐地后，在大臣的辅佐下，果然做得很好。他效仿成王的政策，轻徭薄赋、发展农业，还尊重当地的风俗习惯，很快就赢得了老百姓