，也见过秦地百姓对安定的渴望！秦地百姓厌战已久，陛下若迁都关中，善待他们，他们定会为大汉效死；若继续定都洛阳，秦地百姓恐会被匈奴拉拢，到时腹背受敌，悔之晚矣！”
樊哙怒声道：“你个酸儒懂什么！俺们沛县子弟刚在洛阳附近分到田地，正要盖房安家，你一句迁都就要让大家再折腾一次，将士们能愿意吗？再说关中是秦人的地盘，当年俺们杀了多少秦人，去那里定都，不怕他们暗中作乱？”
刘敬从容应对：“樊将军，将士们之所以不满，是因为担心迁居之后无依无靠。若陛下承诺，迁居关中后赐给将士们双倍良田，再由朝廷出资修建府邸，配备农具与种子，将士们还会反对吗？至于秦人作乱，秦亡已有五年，秦人早已厌战，陛下若能善待秦地百姓，任用秦地贤才，秦人定会感恩戴德，何来作乱之说？当年韩信平定三秦，正是因为得到了秦地百姓的支持！”
刘邦心中暗忖，刘敬所言确实有理。匈奴边患绝非小患，若定都洛阳，日后北疆再有战事，每次都需从关东调兵，耗时耗力；而关中距北疆甚近，确是制衡匈奴的理想之地。但他也明白，迁都之事牵涉甚广，群臣尤其是关东出身的将领必然强烈反对，若处理不当，恐引发哗变。他看向张良，问道：“子房，你以为刘敬之言如何？”
张良羽扇轻摇，缓步出列，目光扫过殿内群臣，沉声道：“陛下，刘敬所言，乃长治久安之策。匈奴之患，非一日之寒，若不借此次机会定都关中，日后北疆再有事变，我大汉将陷入被动。洛阳虽为临时都城，却已耗费不少人力物力，此时迁都确实可惜，但与大汉基业相比，这点损失微不足道。”
他顿了顿，继续道：“臣有一策，可解迁都之困：其一，以‘抵御匈奴’为名迁都，晓谕天下，让百姓与将士知晓，迁都并非随意之举，而是为了保家卫国，争取民心支持；其二，加重对迁居关中将士的赏赐，除双倍良田外，再赐每人黄金十两，家眷迁徙的车马粮草由朝廷全权负责；其三，任用秦地贤才，如曾任秦御史的张苍，任命其为京兆尹，治理关中，安抚秦地百姓；其四，派太子刘盈前往关中祭祀天地，昭告天下定都之意，彰显朝廷决心。”
张良的计策既解决了迁都的名义问题，又安抚了将士与秦地百姓，可谓面面俱到。刘邦心中大喜，正要开口应允，却见韩信突然出列，脸上带着迟疑之色：“陛下，臣有一事担忧。如今关东诸侯虽表面臣服，实则各怀心思，若陛下迁都关中，将重心北移，关东诸侯恐会趁机作乱，到时腹背受敌，后果不堪设想。”
刘邦正沉吟间，陈平出列笑道：“韩将军所虑极是，臣有一策可解此忧。可召关东诸侯世子入关中，封为郎官，既以‘共商御胡’为名彰显信任，又能暗中牵制诸侯。诸侯若有异动，世子便为质，如此关东可安。”
薛欧大喜，连忙躬身道谢。刘敬在梁地军营停留了三日，将“迁都利弊书”分发给每一位将士，还亲自走访了一些家境困难的将士，承诺由朝廷解决他们的迁徙费用。可就在第三日傍晚，营中突然传出喧哗——一名叫王二的士兵持刀架在伙夫脖子上，高喊着“绝不迁都”，声称要去找刘敬拼命。原来王二的妻子刚在洛阳生下孩子，产后虚弱，他担心迁徙途中妻子性命不保，又听闻有人说“迁都不过是朝廷榨取关东财富的幌子”，一时冲动便犯了浑。
刘敬闻讯赶到时，营中士兵已围成一圈，薛欧正拔剑与王二对峙。“都退下！”刘敬喝止众人，缓步走到王二面前，沉声道：“王兄弟，你妻子产后虚弱，我知道你担心。但你可知持刀威胁同袍，按军法当斩？”王二红着眼眶道：“刘大人，不是俺想作乱，俺媳妇刚生了娃，走不了远路啊！俺听说去了关中也没好日子过，还不如拼了这条命！”
刘敬没有动怒，反而让人拿来自己的行囊，取出一包人参和五十两银子：“这人参是陛下赏赐我的，能补气血，给你妻子调理身体；这五十两银子，你先拿去给妻子请个好大夫。我向你保证，迁徙时给你安排最宽敞的马车，派军中最好的女医随行照料，若你妻子有半点闪失，我以项上人头担保！”他顿了顿，又道：“至于说迁都榨取财富，纯属谣言。关中良田肥沃，朝廷给的双倍良田都是上好的水浇地，明年收成定能翻番。你若不信，我可写封文书给你，若到了关中不符所言，你可持文书到长安府告我！”
王二见刘敬言辞恳切，还拿出贵重的人参和银子，手中的刀“当啷”一声掉在地上，跪地磕头道：“刘大人，俺错了！俺不该听信谣言，更不该持刀作乱！俺愿意迁去关中，俺信您！”刘敬扶起他，拍了拍他的肩膀：“知错能改就好，明日启程前，我亲自去看看你妻子。”此事传开后，梁地将士更无异议，纷纷收拾行装准备迁徙。
与此同时，萧何也在关中加紧修葺长乐宫与新丰城。他招募了三万流民参与修建，这些流民大多是秦末战乱的受害者，无家可归。萧何给他们发放粮食与工钱，还承诺修建完工后，每人可获得一亩良田，流民们的积极性高涨，干活格外卖力。为了加快进度，萧何亲自坐镇工地，日夜监工。他还制定了严格的奖惩制度：每日完成工作量的工匠，可获