道张良所言是长久之计，却也明白众将的心思并非无的放矢。秦末战乱以来，将士们背井离乡征战五年，如今天下初定，思乡之情在所难免。更重要的是，定陶登基时秦午行刺的阴影仍在，若此时强行迁都关中，难保那些手握兵权的诸侯不会心生异心。他目光转向萧何，这位相国素来能在各方势力间找到平衡点，定有周全之见。
此言一出，殿内顿时安静下来。彭越脸色一沉，反驳道：“子房先生此言差矣！秦据关中却二世而亡，可见地势并非国运之根本。我大汉将士多为关东之人，定都洛阳，将士归乡便捷，民心归附；若迁关中，恐将士离心，于稳定不利！”樊哙也跟着道：“是啊陛下！俺老家就在沛县，离洛阳近得很，要是去了关中，想见老娘一面都难！”一众关东出身的将领纷纷点头，殿内又起争执之声。
刘邦眉头微皱，他知道张良所言有理，却也明白众将的心思。秦末战乱以来，将士们背井离乡征战多年，如今天下初定，谁不想离家乡近一些？他看向萧何，这位相国素来沉稳，定有周全之见。萧何会意，出列道：“陛下，张良先生与彭将军所言，各有其理。以臣之见，定都洛阳可暂安军心，稳定关东；然关中乃战略要地，不可不防。臣建议，先以洛阳为都，同时修葺关中咸阳旧宫，设京兆尹治理关中，待天下安定后，再议迁都之事。”
萧何会意，出列时特意整了整朝服的领口，声音沉稳如钟：“陛下，张良先生与彭将军所言，各有其理，皆为社稷着想。以臣之见，定都之事可分两步走：先以洛阳为都，举行定都大典，昭告天下，安抚关东将士与诸侯之心；同时派少府主持修葺咸阳旧宫，改名为长乐宫，设京兆尹治理关中，迁三万关东富户入关中，既充实关中人口，又可作为人质牵制诸侯。待三年后天下安定，再正式迁都关中，那时将士们思乡之情稍缓，关中也已稳固，可保万无一失。”
这个折中方案让殿内的争执声渐渐平息，刘邦心中也颇为认可，正要开口应允，却见殿外传来一阵急促的脚步声，一名身着皂衣的侍卫跌跌撞撞跑进来，甲胄歪斜，脸上还带着血迹，高声禀报道：“陛下！宫门外有一关东儒生求见，自称娄敬，说有要事面陈陛下，关乎天下安危！方才侍卫阻拦，他竟挣脱开来，打伤了两名禁军！”
刘邦的脸色瞬间沉了下来，朝会之时，一个无名儒生竟敢在宫门外动武，这分明是藐视朝廷威严。樊哙立刻拔剑怒喝：“大胆狂徒！竟敢在宫门行凶，陛下，待俺去把他砍了，给受伤的弟兄们报仇！”说着就要往外冲。
“慢着。”张良连忙上前按住樊哙的剑柄，目光落在那侍卫身上，“那儒生可有携带兵器？言谈举止如何？”侍卫喘着粗气道：“回先生，他没带兵器，就穿了件粗布儒衫，看着挺魁梧的，说话声音洪亮，不像寻常酸儒那般扭捏。他说要是见不到陛下，就跪在宫门外不起来，还说耽误了天下大事，陛下会后悔一辈子。”
张良转头对刘邦躬身道：“陛下，昔年商汤纳伊尹于莘野，周文王聘姜尚于渭水，皆为布衣之士。如今天下初定，正是广纳贤才之时，那儒生敢在宫门外直言，甚至不惜动武，想必真有过人之见。不妨让他进来一见，若言不及义，再治他擅闯宫门之罪不迟；若真有良策，陛下纳之，也能彰显陛下求贤若渴之心。”
刘邦沉吟片刻，手指在龙椅扶手上轻轻敲击着，发出“笃笃”的声响。他想起自己当年在沛县起义时，也曾不拘一格任用人才，如今当了皇帝，倒不能失了这份胸襟。“就依子房之言。”他抬手道，“宣他进来，若敢胡言乱语，朕定不轻饶！”
片刻后，一名中年男子走进殿内，身上的粗布儒衫沾着尘土，袖口还破了个洞，露出结实的臂膀。他面色黝黑，额角有一道浅浅的疤痕，想必是早年劳作时留下的，行礼时身姿挺拔，没有丝毫卑躬屈膝之态，目光直视刘邦，毫无怯色。殿内百官见他这副模样，都忍不住皱起眉头，彭越更是嗤笑一声，低声对身边的部将道：“这哪是儒生，分明是个庄稼汉！”
“慢着。”张良却开口阻拦，“陛下，昔年商汤、周武皆纳刍荛之言而兴，如今天下初定，正是广纳贤才之时，不妨让他进来一见，若言不及义，再逐不迟。”刘邦点头道：“就依子房之言，宣他进来。”片刻后，一名身着粗布儒衫的中年男子走进殿内，此人面色黝黑，身形魁梧，不似寻常儒生那般文弱，行礼时身姿挺拔，毫无怯色。
“草民娄敬，齐地卢人，早年在陇西戍边，如今归家途中听闻陛下定都洛阳，特来进言！”娄敬躬身行礼，声音洪亮如钟，震得殿内悬挂的宫灯微微晃动。
刘邦抬了抬下巴，目光带着审视：“你说有要事关乎天下安危，且细细道来。若有虚言，朕定不轻饶！”
娄敬直起身，目光扫过殿内百官，最终落在刘邦脸上，朗声道：“陛下欲定都洛阳，莫非是想效仿周天子，借洛阳之名彰显正统，让天下诸侯归心？可陛下与周天子，处境截然不同，岂能一概而论！”
此言一出，殿内顿时一片哗然。彭越立刻出列，指着娄敬怒声道：“大胆儒生！周天子乃天下共主，陛下承天应命，平定乱世，与周天子同为圣君，你