错了方向，别把这看作是个人恩怨。”
罗斯福沉声说道。
“看看那三个反对你的人。”
“他们不是怪物，也不是单纯的坏人。他们只是在忠实地履行他们的职责，就像你忠实地履行你的职责一样。”
“在这张桌子上，每个人都是自己利益的代表，每个人都是自己所处阶级的传声筒。”
“那三个人之所以想看你失败，是因为你的成功，意味着他们所代表的那个阶级的利益将受到损害。”
“这是少数服从多数的政治游戏。在这里，真理不是写在书本上的教条，真理只掌握在多数人的手中。”
“你无法用你的道理去说服他们，因为你们的屁股坐在不同的椅子上。”
“你唯一能做的，就是去说服那些中间派，去拉拢那些摇摆不定的人，把他们变成你的多数。”
“当你手中的票数压过他们的时候，你的意志就是真理，你的命令就是法律。”
“到时候，无论他们多么恨你，他们也只能闭上嘴，乖乖地服从。”
“这就是规则。”
里奥在心里问道：“总统先生，您当年是怎么对付这些人的？您是怎么让那些恨您的人，最终不得不投票支持您的新政的？”
“威逼，利诱，分化，拉拢。”
罗斯福给出了四个词。
“我用公共工程的拨款去诱惑那些摇摆州的议员，告诉他们，如果想让他们的选区里修起大坝和桥梁，就得投赞成票。”
“我用广播演说去发动群众，让成千上万的选民给他们的议员写信，如果不投票支持我，下一届选举就让他们滚蛋。”
“对于那些实在顽固不化的，我就在他们身边安插钉子，找他们的把柄，让他们在政治上寸步难行。”
“里奥，面对这九个人，你不能当一个乞求者。”
“你必须当一个征服者。”
“你不能指望用道理去说服他们，因为他们听不懂道理。”
里奥看着那九张照片，感觉像是看着九座大山。
就在这时，伊森·霍克开口了。
“里奥，我们需要着重关注这个人。”
伊森·霍克站在白板前，手指点在了位于中间那张照片上。
照片里的人即使在这不会动的图片中，也透着一股令人不舒服的圆滑。
托马斯·莫雷蒂。
匹兹堡市议会议长。
“我们得谈谈这个人。”伊森的声音里少有的透着一丝无奈，“如果说卡特赖特是以前那个坐在台面上的皇帝，那莫雷蒂就是躲在暗处的看门人。”
里奥看着照片。
六十岁，意大利裔，宽脸盘，总是挂着一副看似慈祥实则冷漠的微笑。
流水的市长，铁打的议长。
“先给我仔细讲讲另外三个人。”里奥说。
伊森在莫雷蒂的照片旁边画了三条线，分别连接到另外三张照片上。
“这三个人，是议会里的中间派，也就是摇摆票。”
伊森指向第一张，一个满头白发、看起来有些迟钝的老人。
“比利·怀尔德，大家都叫他老比利，代表传统的工会选区。但他和弗兰克不一样，弗兰克是斗士，老比利是商贩。”
“他只在乎能不能给他的选区多弄点停车位，或者给他的亲戚在市政厅里找个闲职。”
伊森指向第二张，一个穿着鲜艳套装的中年拉丁裔女性。
“萨米拉·罗德里格兹，代表布鲁克林区的拉丁裔社区。她很务实，甚至可以说是势利。”
“谁势力大她帮谁，谁赢她帮谁。”
最后一张，是一个戴着金丝眼镜、看起来文质彬彬的中年白人男性。
“斯塔尼·贝克，代表城郊结合部的中产社区。他最怕乱，最怕加税。”
伊森停顿了一下，看着里奥，做出了总结：“这三个人的利益其实和我们没有根本性的冲突，老比利想要停车位的拨款，罗德里格兹想要商业区的改造许可，贝克想要加强社区治安的预算。”
“他们是商人，不是死士。只要我们能给出足够的筹码，满足他们的利益诉求，他们完全可以倒向我们。”
伊森在空中画了一个圈：“只要能够拿到这三票，加上艾莎和本吉，理论上，我们手里已经握有了能够通过预算案的5张票，我们就可以在投票环节赢得胜利。”
说到这里，伊森停顿了一下，神情变得严峻起来。
“但是，真正的麻烦不在这里。”
“就算我们搞定了这所有的票数，只要莫雷蒂还坐在议长的位置上，我们就依然可能输得一败涂地。”
“因为作为市议会议长，莫雷蒂手里握着一样比选票更致命的武器——议程设置权。”
里奥愣了一下：“议程设置权？”
“是的。”伊森解释道，“这才是议长真正的权杖。”
“按照匹兹堡市议会的章程，所有的提案，无论是市长提交的预算案，还是议员提交的条例草案，都必须先分配给相应的专门委员会进行讨论，最后才能排期进入全体会议进行表决。”
“这个过程，没有明确的时间限制。