镇南医改的成功，让这座城市跻身全国民生改革标杆行列，可经济发展的考卷，依旧沉甸甸地摆在市委班子的案头。
政务中心三楼的常委会议室里，窗帘拉得严实，中央空调送出微凉的风，却吹不散满室剑拔弩张的讨论氛围。长条会议桌中央，摊着厚厚一沓《镇南市生态资源普查报告》《医改红利转化可行性分析》，墙上的电子屏循环播放着航拍画面——连绵起伏的青山层峦叠翠，云雾缭绕的坡地土壤肥沃，一行行醒目的标注，圈出了全市适宜种植中药材的区域。
黄江北坐在主位一侧，指尖轻轻敲击着桌面，目光扫过在座的常委们，率先开口打破沉寂：“同志们，医改让我们守住了民生底线，解决了老百姓‘看病难、看病贵’的问题，但要实现可持续发展，让大家的腰包真正鼓起来，必须找到新的增长引擎。这份生态报告显示，咱们镇南八成以上乡镇的水土气候，都适配黄芪、当归、重楼这些道地药材，这是老天爷赏饭吃的优势。”
他的话音刚落，分管农业的副市长立刻点头附和，可话音未落，分管国土规划的常委就皱着眉反驳：“江北同志，话不能这么说！水土气候适配只是基础，咱们山里的地块大多零散，机械化程度低，大规模种植的成本居高不下，而且中药材种植周期长，少则一两年，多则三五年，万一遇到自然灾害，损失谁来承担？这第一个问题，适不适合种，就得打个大大的问号！”
“这我不认同！”农业副市长拍着桌子回应，“零散地块可以搞合作社流转，拼成连片种植区，至于自然灾害，咱们可以引入农业保险，财政补贴一部分保费，把风险降到最低！”
两人的争论刚起，第二位难题就被摆上了台面。分管乡村振兴的常委叹了口气：“就算适合种，农民肯不肯种还是个大问题！过去咱们推广过果树种植，结果因为销路差，老乡们砍树改种粮食的教训还在眼前。中药材比果树更娇贵，技术要求更高，老乡们怕投入、怕亏本，积极性怎么调动？”
这话戳中了不少人的顾虑，会议室里顿时安静了几分。黄江北没有急着开口，而是示意大家继续讨论，很快，最尖锐的第三个问题被抛了出来。
分管财政的常委翻着账本，语气沉重：“前两年医改财政兜底，咱们的家底已经掏得差不多了，现在要发展中药材产业，种苗补贴、土地流转、技术培训哪一样不花钱？建药厂更是个无底洞，厂房、设备、环评，动辄上亿的投入。财政本来就紧张，这笔钱投进去，万一产业链断了，岂不是打水漂？到时候怎么向全市人民交代？而且有一点必须明确——医保资金是老百姓的救命钱，专款专用，绝不能挪用到产业发展上！”
这番话让会议室的气氛降到了冰点，不少常委都面露难色。就在这时，分管科技的常委接过了话茬，抛出了第四个难题：“钱的问题之外，技术难题更绕不开！中药材讲究‘道地性’，种植环节的施肥、灌溉、病虫害防治都有讲究，加工环节的炮制工艺更是直接影响药效，咱们市的农业技术推广中心，以前只搞过粮食和蔬菜种植，中药材这块几乎是空白，技术人才从哪里来？总不能指望老乡们凭经验瞎琢磨吧？”
技术问题刚说完，第五个争论点接踵而至，而且迅速分成了两派。市长钟芳华率先表态：“技术和资金都紧张的情况下，我建议引进省内龙头药企合作，他们有成熟的技术、渠道和资金，咱们出土地和资源，搞‘企地共建’，风险共担、利益共享，这样稳妥些。”
“我反对！”一位本土出身的常委立刻反驳，“引进外来企业，利润大头肯定被人家拿走，咱们顶多赚点辛苦钱！依我看，不如整合市国资平台的资源，自己开办药企，虽然起步难，但长远来看，能把产业链的主动权握在自己手里！”
两派各执一词，争论得面红耳赤，会议室里吵成了一锅粥。黄江北始终静静听着，不时在笔记本上记录要点，直到大家争论得稍显疲惫，他才缓缓站起身，拿起那份《镇南市中医药产业发展初步规划》。
“同志们，大家提出的五个问题，个个切中要害，也正是我们必须解决的关键。”黄江北的声音沉稳有力，瞬间压住了满室的嘈杂，“关于适不适合种，市农业农村局要联合省农科院，在三个乡镇搞试点种植，用实打实的产量和品质说话；关于农民肯不肯种，我们主推公司+农户+合作社的模式，由合作企业免费提供种苗和技术指导，合作社统一流转土地、组织生产，企业签订保底价收购协议，让老乡们种得放心、卖得安心！”
他顿了顿，目光转向财政难题：“至于钱的问题，医保资金一分不动！我们分三步走：第一，由发改、财政部门牵头，全力申报省级乡村振兴专项补助和中央林下经济发展资金；第二，成立中医药产业发展投资基金，吸引社会资本和金融机构注资，政府只占股引导，不参与具体运营；第三，对参与的企业和合作社，给予税收减免和贴息贷款支持，降低融资成本。”
“技术方面，”黄江北继续说道，“立刻与省中医药大学、省农科院签订战略合**议，邀请专家团队常驻试点乡镇，同时在市职业技术学院开设中药材种植加工专业，定向培养