地方豪强，本身就是不亚于‘彻侯’的威胁。
他们盘踞在帝国地方乡野，数量庞大，根深蒂固。
本身，就是帝国肌体上最难以拔除的附骨之疽。
此策之妙在于，以最大限度的将这些独立于帝国之外的豪强，也纳入中央的控制之下。
这些地方豪强想要掌控地方，兼并土地，亦或是私蓄部曲？
在皇帝陵寝下，他们哪里还会有那种胆子呢？
咸阳宫内。
一些人看的心惊肉跳，想到了若是现实中的始皇帝，将此‘徙陵’之策施行，他们有何能耐拒绝呢？
肯定没有，而地方豪强如果不想被强行‘徙陵’，那么等待他们的，就是大秦军队的铁血打击。
“这些关东豪强，肯定是不乐意的，但面对着大秦的虎狼之师，他们却没有丝毫办法。”
“毕竟，昭武帝不是始皇帝，面对着敢于反抗大秦的豪强贵族，是会出重拳打击的。”
于是乎，所有人就注意到了，在天幕画面上，官差手持着诏书，带着甲士传旨的画面。
不情不愿的关东豪强，在甲士的威胁下，甚至都来不及分家产。
一半的族人，就强行被迁移到骊山陵附近。
“而实际上，促使昭武帝决策推行此‘徙陵’制度，有一个最为关键的因素，那就是昭武九年，一位士子呈上的调查书。”
伴随着天幕恢弘的声音落下，下一刻天幕画面切换到了昭武的的书房。
此刻，昭武帝正在接见着一位士子。
士子看着身材不高，但双目却相当有神，他跪坐于御前，而昭武帝的御案上，一卷竹简铺开。
上面所写的，正是这位士子谏言之策。
“臣，娄敬，历时三年，游历关东赵、魏、齐、楚四国故地，遍访三老，力田、游侠、商贾，乃至流民、佃户，共计千人。”
“终成此书策——《关东豪强问题调查书》。”
而天幕画面，有关于竹简的内容，也随之展开：
“臣谨奏：乡野之民，可别为三等。
下者谓之“附民”，身无立锥，或赁耕豪右，或荫为部曲。其身命悉悬于强宗，仰其息以存。
彼辈知有主而不知有君，识坞堡而不识咸阳。
此实豪强爪牙，祸乱渊薮，不可轻信，毋须矜恤，惟解其桎梏，乃可为王民。
中者乃“编户”，薄田自给，勤耕守法，心向宫阙，实社稷之干城。
然性懦资薄，常罹豪右侵剥，偶逢水旱兵燹，辄破业沦附。
此辈当为朝廷根基，宜以民法厚其生，秦典固其本。
上者则“豪右”，然其间亦有二流。
一曰六国遗族。
虽失爵禄，而宗党盘结，乡望犹存。
心怀故鼎，目秦为仇，阴积粟帛，暗藏甲兵，伺隙而动，志在复祚。
此乃腹心之患，其邪难革，当以雷霆摧其本。
二曰新贵地主。
或起于军功，或成于货殖。
未必蓄反意，然贪饕无厌，兼并阡陌，玩法徇私，交结胥吏，荼害黎庶。
犹巨石压苗，使编户不得喘息，附民日益滋蔓。此实社稷蠹虫，其恶当戢，须施阳谋以折其势。
谨析其实，伏惟圣裁。”
其文字犀利，分析之深刻，让现实的嬴政的脸色，都露出了动容之色。
上面的内容，清晰的写了地方豪强兼并土地，压榨黔首的问题。
并指出豪强问题如果不解决，那么就会成为大秦的心腹大患。
而昭武帝，很显然对于娄敬的话很感兴趣。
因为他没有空谈理论，而是用极为详尽的数据和实际例子，对于“豪强”群体进行了剖析。
“那么，依卿所见，朕当如何‘断其根基’，又如何‘削其羽翼’？”
昭武帝笑吟吟的看着娄敬，提出了一个关键的问题。
而早有准备的娄敬叩首，对着昭武帝道，“臣以为，可行‘强干弱枝，内实京畿’之策。”
“所谓‘强干弱枝’，便是可以把这些盘踞地方、根深蒂固的豪强，连根拔起！”
“但，贸然强行拔除，恐会动摇过本，故而臣请陛下，可行‘徙陵’之策？”
“‘徙陵’？”昭武帝眉毛一挑。
“然也！”娄敬道，“陛下可效仿先帝，于咸阳左近，划定皇家陵邑。”
“而后，颁布诏令，言：凡家资在三百万钱以上之豪强，或为六国旧姓宗族之后者，皆需举族迁徙至陵邑定居，以‘供奉陵寝，拱卫京畿’。
昭武帝微抬手：“此策，果真可行？”
很显然，皇帝对于娄敬建议心动了。
娄敬顿首，郑声道：“陛下，此策有三利！”
“其一，可将豪右尽置天子脚下，受重兵监视，离宗脱根，再难兴风作浪。”
“其二，可使其巨富流入京师，咸阳由此繁荣，商税倍增——此谓‘内实京畿’。”
“其三，豪强既去，其兼并之地与所控部曲，皆成无主之物。朝廷可依《民法》，重新分予‘附民’与‘编户’，不费一兵一卒，便能得百万忠于陛下之佃户！”