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国百姓，为大唐开垦荒地、建设城池的意愿。
李治陷入了沉思，若是能够合理利用这些蛮夷的力量，或许真的能够解决当前土地开发和管理的难题。
但与此同时，他也深知其中的风险。
这些蛮夷，毕竟不是真正的大唐子民，他们的忠诚能够保证吗？
若是给予他们太多的权力和资源，会不会养虎为患，将来成为大唐的隐患？
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